在“防范化解金融風險”的基調(diào)背景下，銀行業(yè)強監(jiān)管態(tài)勢依舊在延續(xù)。截至6月20日15:00，據(jù)北京商報記者統(tǒng)計，各地銀保監(jiān)局、銀保監(jiān)分局已經(jīng)針對銀行業(yè)違規(guī)亂象開出超100張罰單，合計罰沒金額超2800萬元。受罰對象幾乎覆蓋了所有的銀行業(yè)金融機構(gòu)，包括國有大行、股份行、城商行、農(nóng)商行，以及農(nóng)村合作信用社。處罰事由中貸款、理財業(yè)務違規(guī)、內(nèi)控管理失效成監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注的重點。

6月平均每工作日開7張罰單

據(jù)北京商報記者統(tǒng)計，截至6月20日15:00，銀監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)對銀行業(yè)違規(guī)亂象開出110張罰單，平均每個工作日開出7張罰單，合計罰沒金額共2819萬元。6月20日，大連銀保監(jiān)局一口氣開出3張罰單，分別對工商銀行大連市分行、工商銀行大連青泥洼橋支行以及民生銀行大連分行相關(guān)責任人做出行政處罰。其中工商銀行大連市分行因貸后管理不到位，導致個人質(zhì)押貸款流入房地產(chǎn)，被大連銀保監(jiān)局罰款30萬元；工商銀行大連青泥洼橋支行因貸后管理不到位導致經(jīng)營性物業(yè)貸款被挪用，以貸還貸、以貸還息，被大連銀保監(jiān)局罰款20萬元。

具體到每個工作日來看，6月4日各級銀保監(jiān)機構(gòu)開出了總額994萬元、總數(shù)高達38張的罰單，這也是6月以來單日開出罰單數(shù)量和合計罰沒金額最高的一天。其中，各地銀保監(jiān)局共披露罰單25張，合計罰款858萬元；各地銀保監(jiān)分局共披露罰單13張，合計罰款136萬元。

從處罰金額來看，目前6月銀監(jiān)系統(tǒng)公示的110張罰單中，百萬元級別的罰單有4張，分別是浙江監(jiān)管局、山西銀保監(jiān)局、嘉興監(jiān)管分局、寧德監(jiān)管分局開具的罰單，罰沒金額分別為170萬元、480萬元、150萬元、100萬元，受罰機構(gòu)為南京銀行杭州分行、民生銀行太原分行、嘉興銀行南湖支行、中國銀行福安支行。

從6月銀監(jiān)系統(tǒng)處罰的對象來看，受罰對象幾乎覆蓋了所有的銀行業(yè)金融機構(gòu)，包括國有大行、股份行、城商行、農(nóng)商行以及農(nóng)村合作信用社。從地區(qū)上來看，河南、浙江、云南、甘肅和山東省的銀行業(yè)金融機構(gòu)成受罰“重災區(qū)”。

貸款違規(guī)亂象成監(jiān)管“重災區(qū)”

伴隨著2019年開年銀保監(jiān)會出臺的一系列銀行業(yè)市場監(jiān)管文件，整治銀行業(yè)違規(guī)亂象的工作已推入更深層面。從6月銀監(jiān)系統(tǒng)開出的107張罰單處罰事由來看，個人貸款“三查”嚴重失職，嚴重違反審慎經(jīng)營規(guī)則；以虛假存單質(zhì)押違規(guī)發(fā)放貸款；內(nèi)部控制薄弱，理財業(yè)務不規(guī)范，違規(guī)同業(yè)亂象成為監(jiān)管關(guān)注的重點。

山西銀保監(jiān)局官網(wǎng)6月18日披露一則關(guān)于民生銀行太原分行的處罰公告，該行因貸款用途不合規(guī)、理財業(yè)務不規(guī)范等問題，被山西銀保監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定，合計罰款480萬元。

北京商報記者還注意到，“涉房”罰單也出現(xiàn)在了百萬元罰單中，6月14日，寧德銀保監(jiān)分局開出的一張罰單顯示，中國銀行福安支行因向未竣工驗收的商業(yè)用房發(fā)放商業(yè)用房貸款、向未封頂?shù)淖》堪l(fā)放個人住房貸款，被寧德銀保監(jiān)分局合計罰款100萬元。

除了理財業(yè)務、貸款業(yè)務違規(guī)外，內(nèi)控管理失效也是銀行被罰的主因。6月6日，銀保監(jiān)會共公布了19份行政處罰信息和1份處罰決定書送達公告，分別由貴港監(jiān)管分局、宜昌監(jiān)管分局、荊門監(jiān)管分局、南通監(jiān)管分局和隨州監(jiān)管分局做出。其中，“對員工以信貸資金入股審查不嚴；未達到資質(zhì)要求，違規(guī)投資高風險債券；個人消費貸款用途管控不嚴；未落實放款條件而發(fā)放貸款；貸前調(diào)查不盡職向不符合要求的借款人發(fā)放貸”被反復提及。

在這19份行政處罰中，11人被處以警告，1人被取消高級管理人員任職資格三年，19份罰單共計罰款220萬元。從上述罰單中可以看到，金融監(jiān)管部門嚴懲行業(yè)亂象、嚴控金融風險的決心。

嚴監(jiān)管下把握力度節(jié)奏是要點

2019年下半年，銀監(jiān)系統(tǒng)對銀行業(yè)亂象整治將持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以防范化解銀行業(yè)風險，進一步深化改革。

對監(jiān)管未來的基調(diào)，麻袋研究院高級研究員蘇筱芮分析認為，監(jiān)管將把重心從文件制定逐步轉(zhuǎn)移到措施落地。通過實施各類具體的監(jiān)管措施，加大對違規(guī)行為的處罰，對肅整行業(yè)起到相當作用。從近期一系列措施能夠觀察到，央行對中小銀行的流動性支持意圖明顯。未來監(jiān)管亦會延續(xù)差異化的監(jiān)管風格，亂象處罰上大小銀行一視同仁，政策呵護上向中小銀行有條件傾斜。

“從嚴監(jiān)管下，把握力度節(jié)奏是要點。”在中國人民大學重陽金融研究院副院長董希淼看來，從監(jiān)管內(nèi)容看，將繼續(xù)打好防控金融風險攻堅戰(zhàn)，表外業(yè)務、同業(yè)投資、支付業(yè)務、交叉金融產(chǎn)品等將進一步得到規(guī)范。從監(jiān)管對象看，堅持“兩手抓”方針，一手抓正規(guī)金融機構(gòu)，一手抓非持牌機構(gòu)。只有這樣，才能真正做到金融監(jiān)管全覆蓋，不留死角和空白點，減少風險隱患滋生，更好地保護投資者合法權(quán)益。對于金融機構(gòu)，一方面要求繼續(xù)回歸服務實體經(jīng)濟的本源，加快資管業(yè)務和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；另一方面要求完善風險管理體系，提升綜合風控能力。要強化監(jiān)管力度，彌補我國金融監(jiān)管領(lǐng)域中的短板，讓監(jiān)管真正長出牙齒，實現(xiàn)監(jiān)管的“嚴緊硬”；要引導金融業(yè)從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，真正回歸本源、專注主業(yè)，提升防風險的內(nèi)生動力，實現(xiàn)健康穩(wěn)健發(fā)展?？傊?，要通過從嚴、從緊監(jiān)管，有效防范和化解系統(tǒng)性金融風險。

北京商報記者 孟凡霞 宋亦桐