如火如荼的垃圾分類推行即將迎來法律護(hù)航。6月25日提交第十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議的《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）中，提出推行生活垃圾分類制度。這是生活垃圾分類首次被納入國家立法當(dāng)中。

首次入法

《草案》對(duì)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定。受國務(wù)院委托，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在作《草案》說明時(shí)表示，這次修訂工作，將健全城鄉(xiāng)生活垃圾污染環(huán)境防治制度，推行生活垃圾分類制度，按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度。

中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李摯萍指出，固廢法是包括生活垃圾在內(nèi)的固廢處理最高級(jí)別的專門法律，將生活垃圾分類制度寫入其中，為制度推行提供了上位法依據(jù)。不過，她同時(shí)表示，當(dāng)前，生活垃圾分類處置、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，普通公民的分類意識(shí)也不到位，這項(xiàng)制度必須由各級(jí)人大、政府承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國介紹稱，從2000年開始，我國就在試點(diǎn)城市推動(dòng)垃圾分類，該《草案》是首次以法律形式將垃圾分類制度固定下來。不過，此前由于很多城市硬件設(shè)施方面差距大，且過去對(duì)垃圾分類的推動(dòng)力度也不大，效果不盡如人意。但一些城市的“試水”，使得部分人意識(shí)到垃圾分類的重要性。

近幾年來，推進(jìn)垃圾分類的步伐明顯加快。2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專項(xiàng)研究普遍推行垃圾分類制度。2017年初印發(fā)的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》則明確46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

今年7月1日起，上海市將實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)于未將生活垃圾分類投放的個(gè)人可處以50-200元的罰款；在5月底召開的北京市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，依法推行垃圾強(qiáng)制分類，對(duì)違反垃圾分類規(guī)定行為設(shè)定相應(yīng)罰則。

劉建國指出，經(jīng)過兩年多的推動(dòng)，生活垃圾分類已經(jīng)進(jìn)入新階段，相對(duì)發(fā)達(dá)的城市具備了基本的垃圾分類處理的硬件設(shè)施的條件，在能力和結(jié)構(gòu)設(shè)施上基本可以推動(dòng)垃圾分類的處理。

各承其責(zé)

“垃圾分類鏈條包括投放、收集、運(yùn)輸、處理在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有不同的責(zé)任主體，希望法律能對(duì)這些主體準(zhǔn)確界定和劃分責(zé)任。這里的責(zé)任，既包括居民、企業(yè)的責(zé)任，也包括政府的責(zé)任。”劉建國說。

《草案》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取符合本地實(shí)際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。

對(duì)于政府在垃圾分類中承擔(dān)的職責(zé)，綠色和平項(xiàng)目主任劉華認(rèn)為，要充分發(fā)揮政府對(duì)垃圾分類工作的主導(dǎo)作用，明確牽頭和責(zé)任部門，并制定具有可量化指標(biāo)的工作方案，明確獎(jiǎng)罰機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。此外，在深入研究分類回收行業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)可行性的基礎(chǔ)上，建立完善的分類、清運(yùn)、回收、處理、再生體系。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興模式和技術(shù)手段，簡化垃圾分類環(huán)節(jié)，降低公眾參與垃圾分類的難度。

對(duì)于垃圾分類政策接下來的動(dòng)向，專家建議，要繼續(xù)推進(jìn)配套政策落地。同時(shí)，對(duì)回收再利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過經(jīng)濟(jì)杠桿、政策傾斜予以扶持。另外，還應(yīng)在政策制定時(shí)將垃圾減量作為根本目標(biāo)，回歸到垃圾分類工作的本質(zhì)，不要單純?yōu)榱朔诸惗诸?，而是要推?dòng)垃圾減量和資源高效利用。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，既是垃圾分類的參與者，也可能成為垃圾分類的助推者?！恫莅浮诽岢?，商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、快遞外賣企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定公開塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)、郵政主管部門按照各自職責(zé)，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

而對(duì)于電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，《草案》提出，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。電器電子等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以自建或者委托方式建立與產(chǎn)品銷量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系。

“實(shí)際上，垃圾分類回收再利用存在經(jīng)濟(jì)可行性問題，特別是對(duì)于大量不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可回收資源，后端再利用產(chǎn)業(yè)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能帶動(dòng)前端的分類回收。”劉華說。

小垃圾 大市場(chǎng)

隨著垃圾分類立法進(jìn)程不斷加速，全國地級(jí)以上城市將全面啟動(dòng)垃圾分類工作，垃圾分類熱度空前，同時(shí)拉動(dòng)前端制造、中端收運(yùn)、后端處置等固廢產(chǎn)業(yè)鏈，多板塊受益。同日，垃圾分類板塊直線拉升近3%，恒大高新、農(nóng)尚環(huán)境、久吾高科、金智科技多股漲停。

中金公司測(cè)算，2025年底前所有地級(jí)市基本建成垃圾分類體系，將增加1300億元的濕垃圾處置設(shè)施和260億元餐廚、滲濾液處置設(shè)備，與之配套的濕垃圾運(yùn)輸車需求則會(huì)新增80億元。東吳證券預(yù)測(cè)，按廚余垃圾占生活垃圾56%估算，全國推廣后有望新增約3800億元的投資市場(chǎng)空間。

以末端的垃圾焚燒領(lǐng)域?yàn)槔?，光大證券分析師認(rèn)為，垃圾分類非常有利于垃圾焚燒類企業(yè)，有助于項(xiàng)目的效能提升。

據(jù)介紹，目前所焚燒的生活垃圾中混合大量濕垃圾，會(huì)在垃圾發(fā)酵過程中產(chǎn)生大量滲透液，降低垃圾焚燒的熱值。垃圾分類后焚燒，可以提高熱值幅度為30%-40%；按照0.4元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，在廚余垃圾全部分離后，噸垃圾發(fā)電量提升帶來的營業(yè)收入增量約為15-20元/噸。

也就意味著中國天楹、綠色動(dòng)力等以垃圾焚燒為重要業(yè)務(wù)的公司效能將持續(xù)提升，業(yè)績也將伴隨著垃圾分類制度的推行而進(jìn)一步提高。

此外，針對(duì)C端的垃圾代扔服務(wù)也應(yīng)運(yùn)而生。6月20日，支付寶上線了“易待扔”。6月24日下午，餓了么正式上線了“代扔垃圾服務(wù)”，每單12塊錢，不超過3公里。不過，客戶還是需要自行對(duì)垃圾進(jìn)行分類。

北京商報(bào)記者 陶鳳 常蕾