千呼萬喚，事關(guān)無數(shù)嬰幼兒安全的托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范終于面世。7月8日，國家衛(wèi)健委對《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)(征求意見稿)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)(征求意見稿)》公開征求意見。標(biāo)準(zhǔn)適用于經(jīng)有關(guān)部門依法登記、備案的，由專業(yè)人員為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托等照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，意見征求時間為一個月。

虐童人員禁入

作為我國首部針對3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)，文件從設(shè)施設(shè)備、人員規(guī)模、安全管理等多個維度對托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的相關(guān)情況進(jìn)行了規(guī)定。

文件要求，舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門依法辦理法人登記；舉辦營利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法辦理法人登記，并在經(jīng)營范圍內(nèi)注明托育服務(wù)。

“目前我國和我省有關(guān)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理細(xì)則尚未出臺，社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)存在諸多困難。”一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，他們注冊時沒有嬰幼兒托育這一項，只能以教育咨詢的名義辦證。沒有標(biāo)準(zhǔn)，只能參照國內(nèi)外幼兒園管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，目前即使有相對完善的課程、師資等，也是“名不正言不順”，“我們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，急盼‘轉(zhuǎn)正’，有章可循、有規(guī)可依”。上述負(fù)責(zé)人說。

今年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出，到2020年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立。據(jù)北京商報記者不完全統(tǒng)計，目前上海、河南、四川、湖北、吉林、西安、西寧等省市已下發(fā)了初步指導(dǎo)意見。

針對備受關(guān)注的嬰幼兒安全情況，文件提出，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。依法建立托育機(jī)構(gòu)及其工作人員黑名單制度，禁止有虐待、傷害嬰幼兒記錄的機(jī)構(gòu)和個人從事托育服務(wù)。

此外，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立照護(hù)服務(wù)、安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日，不得無故中斷監(jiān)控，不得隨意更改、刪除監(jiān)控資料。

資質(zhì)紅線

數(shù)據(jù)服務(wù)平臺VC SaaS發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)幼教行業(yè)報告》顯示，從2015年至今，我國幼齡兒童人口基數(shù)已經(jīng)從10800萬人飆漲至11400萬人，在2020年有望突破12500萬人。托育市場的規(guī)模與潛力毋庸置疑。

“可以預(yù)測今后民辦幼兒園的發(fā)展空間會很大，但是相關(guān)部門更應(yīng)該在準(zhǔn)入制度上嚴(yán)把關(guān)，在幼教人才儲備上下功夫。”國家二級心理咨詢師、高級家庭教育指導(dǎo)師、高級育嬰師劉利敏指出。

下一個千億教育賽道托育已躥紅，不過黑料亦不斷。4月24日，昆明一幼兒托育園老師虐打兩歲多幼兒，官方通報“虐童案屬實”。而僅在月前，上海浦東凱瑞寶貝早教中心疑似虐童視頻流傳網(wǎng)絡(luò)， 網(wǎng)友爆料稱，類似虐童事件在此早教中心內(nèi)多次發(fā)生， 浦東新區(qū)相關(guān)部門開展核查發(fā)現(xiàn)情況基本屬實，并查得該分店并無早教、托育服務(wù)資質(zhì)。

托育安全的癥結(jié)在哪？中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，虐幼等托育問題的發(fā)生，主要原因是教師資質(zhì)不合格，資質(zhì)不合格的幼師對兒童管理的方法、經(jīng)驗、耐心不夠。如果資質(zhì)到位，就有能力做好管理孩子的事，也就不會采取暴力的方法。

與此同時，托育機(jī)構(gòu)自身的資質(zhì)問題也值得關(guān)注。海嘉幼教集團(tuán)總裁宮照偉指出：“有不少托育機(jī)構(gòu)都是早教中心轉(zhuǎn)型的，在通風(fēng)、衛(wèi)生等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，一旦政策落地，這些機(jī)構(gòu)都將面臨洗牌。”

無處可托

在托育機(jī)構(gòu)亂象頻出的背后，更多家長面臨的是“無處可托”。國家衛(wèi)健委的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)大城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，與新加坡的90%、日本的53.4%、法國的49.7%差距顯著。

調(diào)查顯示，未入托育機(jī)構(gòu)的主要原因是“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機(jī)構(gòu)”；而“孩子誰來帶”的難題，也一定程度上影響著雙職工家庭的“生育意愿”，60.7%的“一孩”母親因為“沒人看孩子”而不愿生育“二孩”。

中國人民大學(xué)國發(fā)院社會轉(zhuǎn)型與法治研究中心研究員楊菊華認(rèn)為，托育服務(wù)“供給不足、質(zhì)量不高”是突出問題，“當(dāng)前3歲前的托育服務(wù)有需求缺供給，即便有些早教等機(jī)構(gòu)能提供短時間的托育服務(wù)，但質(zhì)量往往難以保障”。

對托育服務(wù)的探索，上海市走在了前面。去年，上海市出臺了包括指導(dǎo)意見、托育機(jī)構(gòu)管理、托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的“1+2文件”。但從近一年的實踐來看，一方面托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大等問題突出。另一方面，一些社會化托育機(jī)構(gòu)面臨高運(yùn)營成本問題。

北京師范大學(xué)教授劉焱介紹稱，在她走訪過的托育機(jī)構(gòu)里，目前能提供較高水平服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，收費(fèi)昂貴，基本都在每月1萬元以上。如果希望更多的機(jī)構(gòu)能提供高水平服務(wù)，要考慮這些機(jī)構(gòu)稅費(fèi)減免的問題，以使更多的家庭受益。

對此，民盟中央建議，將0-3歲兒童托育服務(wù)納入學(xué)前教育規(guī)劃，加緊制訂出臺相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)性意見，明確政府對公共托育服務(wù)體系的責(zé)任和義務(wù)。設(shè)立由各級政府的衛(wèi)健、教育、民政等部門參與的0-3歲托育工作協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席審查制度，共同研究細(xì)化配套政策，制訂推進(jìn)措施，落實任務(wù)分工。

北京商報記者 陶鳳 常蕾