社?？沙掷m(xù)性牽動民心，養(yǎng)老金的風吹草動都將引發(fā)熱議。在社保降費率成為大趨勢之際，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金成了各方期待。然而在今年2月，時任全國社?；鹄硎聲硎麻L的樓繼偉用一個字來形容當前劃轉(zhuǎn)進度：慢。

對此，7月10日召開的國務院常務會議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。在剛剛過去的這一周，國資委和財政部先后表態(tài)稱，已研究提出了第三批35家劃轉(zhuǎn)企業(yè)的名單，涉及國有資本5217.13億元。

而多位研究人士指出，劃轉(zhuǎn)進展之所以緩慢，還在于股權(quán)關(guān)系、利益分配、監(jiān)管主體等一系列配套操作細則不夠完善。財政部最新消息則表示，已經(jīng)起草了全面推開劃轉(zhuǎn)操作的文件，將于近日報批后印發(fā)實施。

利潤壓力

國有資本“輸血”社保基金的討論由來已久。上世紀90年代，社保制度轉(zhuǎn)軌期間，盡管大量國企職工個人賬戶中并沒有資金積累，但仍采用“視同繳費”的辦法，給社?；饚砹司薮蟮呢攧肇摀?。根據(jù)不同機構(gòu)測算，這一政策導致的虧空在1.9萬億-7.6萬億元之間不等。

為彌補轉(zhuǎn)軌帶來的資金缺口，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保的想法應運而生。在制度層面，從2001年實施的減持國有股以融資變現(xiàn)制度，到山東等地率先試行國資劃轉(zhuǎn)，再到2017年劃轉(zhuǎn)10%的國有股權(quán)充實社保方案出爐，中央和地方層面探索不斷。

然而，國資對社?；鸬闹С至Χ炔⑽催_到預期。今年6月，審計署報告顯示，至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)約1132億元充實社?；?。但這一數(shù)字不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%，地方也僅有4省份啟動劃轉(zhuǎn)。

有評論指出，在實踐中，被劃撥企業(yè)的負面情緒、資本市場對潛在風險的擔心，都可能形成劃撥阻力。

對于企業(yè)的擔憂，7月19日，財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平回應稱，劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社?；饡瘸薪又黧w,作為長期財務投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，因此也不會對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

不過，國務院國資委研究中心研究員周麗莎分析稱，國資劃轉(zhuǎn)社保后，社?；饡碛兴鶆澣雵泄蓹?quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，對國有企業(yè)來說，自身可分配利潤減少了，“這或是改革進展緩慢的一大原因”。

同時，國資委研究中心高級經(jīng)濟師王絳撰寫的《劃轉(zhuǎn)部分國資充實社?；鹪圏c存在的問題和建議》一文提出，國有企業(yè)除了上市股份的10%轉(zhuǎn)讓給社保基金，還通過國有資本經(jīng)營預算支持公共財政，國有企業(yè)實質(zhì)上承擔了雙重分紅義務，因此需要厘清雙重分紅的關(guān)系，避免加劇國有企業(yè)的負擔。

尤其在今年，財政部此前表示，今年中央財政將增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，以保證財政平穩(wěn)運行。據(jù)財政部國庫集中支付中心主任劉金云透露，今年上半年，中央財政增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤1685億元。

周麗莎分析，今年面對不確定因素明顯增多、經(jīng)濟下行壓力的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)要完成凈利潤同比增長9%的年度目標并非易事。在此情況下，一些過剩產(chǎn)業(yè)、能源類的國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保的效果可能會受影響。

監(jiān)管變數(shù)

根據(jù)財政部最新消息，目前，中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，預計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。

在地方層面，除四川、浙江、安徽、云南等試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎。

但是，王絳提醒稱，一些企業(yè)特別是地方國企，股權(quán)結(jié)構(gòu)非常分散，有的只是第一大股東，連相對控股的地位都未達到，再行劃轉(zhuǎn)10%的國有股權(quán)，可能導致國有股權(quán)的失控問題，甚至加劇“內(nèi)部人控制”的局面。

同時，社保基金作為一種兜底性財富福利，對安全性要求極高。而國有資本的基本要求，是在公平的市場競爭中取得市場主動權(quán)，從而實現(xiàn)保值增值。不可否認的是，任何企業(yè)經(jīng)營都存在各種風險，國有企業(yè)也不例外，企業(yè)經(jīng)營困難反而會給社?；鹪黾语L險和負擔，必須處理好經(jīng)營風險與社?；鸢踩\作的矛盾。

然而，根據(jù)目前的劃轉(zhuǎn)方案，社保基金只充當財務投資者，這意味著社?；鹬荒鼙粍邮找?。王絳認為，劃轉(zhuǎn)后，必須重視資本的安全性和保值增值，也必須密切關(guān)注部分國有企業(yè)劃撥股權(quán)之后的經(jīng)營狀況。

從另一角度而言，社保基金在劃入巨額國有股權(quán)后，其運營也需要與被劃入的國有企業(yè)形成“一致行動人”的戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)系。因此，將社?；鹱鳛楸Ｕ闲試蠹{入統(tǒng)一的國資監(jiān)管體系，方能保障社?；鸬姆€(wěn)健、合規(guī)經(jīng)營。

陸慶平指出，國資委和財政部將分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和工商變更登記等手續(xù)。同時，社?；饡鷮嵶龊弥醒肫髽I(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

全面推開

7月10日召開的國務院常務會議決定，2019年全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。

財政部方面透露，目前已經(jīng)會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會加大協(xié)調(diào)力度，起草了全面推開劃轉(zhuǎn)操作的文件，近日，將報請國務院批準后，印發(fā)實施。

不過，中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認為，要實現(xiàn)社?；鸬拈L期收支平衡，需要在精算平衡的基礎上，推進社保制度相關(guān)改革，不能將缺口完全留給公共財政。

所謂精算平衡，必須參考社會平均工資的增長水平、投資收益率、期望壽命、人口增長率、老齡化速度，定期調(diào)整繳費率、給付率、最低繳費年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵機制，實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎上可持續(xù)的代際平衡。

“人力資源和社會保障部的精算處只有3個人，難以承擔上述任務。有了精算預測，就能夠防止‘拍腦袋’決策的失誤。”鄭秉文認為，不知道未來幾十年養(yǎng)老保險的具體需求，就難以決定國資劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和劃轉(zhuǎn)節(jié)奏，“應定期發(fā)布養(yǎng)老保險精算預測報告，給出未來繳費收入與養(yǎng)老金支出的走向，知道國資劃轉(zhuǎn)初始規(guī)模和以后未來逐漸劃轉(zhuǎn)的需要和劃轉(zhuǎn)的規(guī)模，以預測未來每年收支缺口及其對外部注入的需求，并且知道全部國有資本的‘家底’在多大程度上可以滿足未來老齡化的需要”。

鄭秉文認為，厘清國資劃轉(zhuǎn)的目標，是為了更清晰地為社保制度改革規(guī)劃路徑。他的建議是，應該將國資劃轉(zhuǎn)作為一次重要的社保改革契機，即把短期、中期、長期的三個目標統(tǒng)統(tǒng)納入到國資劃轉(zhuǎn)的一攬子之中，給出一個長期的頂層設計方案。在他看來，從長期頂層設計方案的角度看，國資劃轉(zhuǎn)的一個重要意義是，作為財政補貼的主要替代性方案。

北京商報記者 陶鳳 常蕾 肖涌剛