2019年過半，2萬億規(guī)模減稅降費進(jìn)展如何？

7月23日，國家稅務(wù)總局在發(fā)布會上披露了這樣一份成績單：全國累計新增減稅降費11709億元（其中減稅10387億元）、1.15億人免繳個稅、民企新增減稅6712億元、重點稅源企業(yè)上半年研發(fā)投入同比增長20.6%……

隨著更大規(guī)模減稅降費政策的落地，上半年稅收收入增速1.4%，比去年同期增幅回落13.9個百分點。不過另一方面，企業(yè)和個人減負(fù)明顯，減稅降費為刺激經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行提供了有力支撐。

“實打?qū)嵉臏p稅降費，讓企業(yè)和人民得到了‘真金白銀’的實惠。”稅務(wù)總局減稅辦常務(wù)副主任、收入規(guī)劃核算司司長蔡自力表示，隨著政策的進(jìn)一步落實落地，下半年減稅降費的積極效應(yīng)將會進(jìn)一步顯現(xiàn)。

個稅降幅最大

此輪減稅降費中，個人所得稅是降幅最大的稅種。受提高費用扣除標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和實施專項附加扣除“兩步改革”疊加影響，個人所得稅比去年同期下降30.6%，累計新增減稅3077億元，人均累計減稅1340.5元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

蔡自力表示，個稅改革“紅包”直接增加了居民收入，提升居民消費能力。在減稅降費等多重因素作用下，上半年全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.5%，跑贏上半年GDP增速。6月消費增速出現(xiàn)明顯回升，同比增長9.8%，較5月加快1.2個百分點。

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姜超表示，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)靠消費，下半年消費領(lǐng)域仍然值得關(guān)注。減稅的最大作用是增加居民收入，提升居民消費。中國居民的人均收入剛剛接近1萬美元，其實并不高，因而中國居民的邊際消費傾向高達(dá)70%。海通證券測算，今年居民部門減稅降費1萬億元左右，可以增加7000億元的居民消費，提升消費增速2%，足以把社會消費總增速從年初的8%提升到年底的10％以上。

增值稅方面，受4月1日起深化增值稅改革等減稅政策影響，國內(nèi)增值稅二季度僅增長1.2%。二季度，已實現(xiàn)整體凈減稅3185億元，加上調(diào)整增值稅稅率翹尾減稅1184億元，此次增值稅改革共計減稅4369億元。

蔡自力介紹，全國共有940萬戶增值稅一般納稅人實現(xiàn)減稅?？偟膩砜?，所有行業(yè)均實現(xiàn)減稅。

例如，原適用16%稅率的行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等，稅率下調(diào)3個點，受益最大，凈減稅金額合計占比達(dá)88%。其中，4-6月，制造業(yè)減稅戶數(shù)252萬戶，實現(xiàn)凈減稅1389億元，減稅金額占總減稅金額的44%；批發(fā)零售業(yè)減稅戶數(shù)399萬戶，實現(xiàn)凈減稅1112億元，減稅金額占總減稅金額的35%。

普惠民企、小微企業(yè)

小微企業(yè)數(shù)量大、分布廣、類型多，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。今年以來，國家出臺小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，著力于增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動力，激發(fā)微觀主體活力，提振市場信心。

蔡自力表示，小微企業(yè)普惠性政策累計新增減稅1164億元。其中，提高增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)新增減稅349億元，放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度新增減稅481億元，地方“六稅兩費”減征政策新增減稅333億元。

小微企業(yè)大多數(shù)都是民營企業(yè)。上半年，民營經(jīng)濟(jì)市場主體享受小微企業(yè)普惠性政策新增減稅1025億元，占全部新增減稅額的88%，較一季度提高2.48個百分點，小微普惠政策著力支持民營企業(yè)發(fā)展的特征更加凸顯。

總體看，上半年，全部新增減稅中，民營經(jīng)濟(jì)納稅人新增減稅6712億元，占減稅總規(guī)模的65%。減稅降費政策顯著增強(qiáng)了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提振了市場信心。上半年，全國新增市場主體（含個體工商戶）辦理涉稅事項的有509萬戶，月均新增84.8萬戶，其中大多數(shù)屬于民營經(jīng)濟(jì)納稅人。1-5月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤同比增長6.6%，比1-4月提高2.5個百分點。

此外，研發(fā)費用稅前加計扣除比例從50%提升到75%，新增減稅878億元，加上原有政策，企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策共減稅2794億元；享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量達(dá)5.27萬戶，同比增長8.88%，減免企業(yè)所得稅1900億元。減稅降費政策的實施，激勵了企業(yè)加大研發(fā)投入，將更多資金投入到技術(shù)改造中。重點稅源企業(yè)上半年研發(fā)投入同比增長20.6%，在比去年同期提高4.5個百分點的基礎(chǔ)上，上半年比一季度又提高了2個百分點。

降費新期待

更大規(guī)模減稅降費過程中，上半年減稅方面成效明顯。而從7月1日起，部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)降低，3000億元降費減負(fù)紅包正式生效。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，與減稅相比，降費更加復(fù)雜，特別是一些服務(wù)收費，貌似市場行為，但實質(zhì)上是行政性收費行為，這樣的行為應(yīng)該納入降費進(jìn)行統(tǒng)籌。

日前，國務(wù)院督查辦披露，內(nèi)蒙古滿洲里口岸部分單位和企業(yè)亂收費亂漲價，抵消減稅降費效果。在確保減稅降費不打折扣方面，財政部稅政司巡視員徐國喬日前表示，要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

近日，稅務(wù)總局派出36個督查組分赴各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，開展減稅降費專項督查，深入跟進(jìn)政策落實情況，在嚴(yán)督實查、對標(biāo)找差中檢驗減稅降費落實成色，聽取各方面各層級意見建議。

楊志勇建議，當(dāng)下減稅降費政策需要特別注意政策合力效應(yīng)，以避免政策的過度調(diào)整。同時，減稅降費政策要持續(xù)進(jìn)行，合理之處應(yīng)通過立法的方式固定下來。

為推動減稅降費順利推進(jìn)，7月23日，稅務(wù)總局出臺十條便民辦稅繳費新舉措，瞄準(zhǔn)納稅申報、辦稅繳費中的堵點、痛點持續(xù)發(fā)力。

此外，落實更大規(guī)模減稅降費政策，讓企業(yè)和人民過好日子，政府就要過緊日子。短期看，減稅直接體現(xiàn)為政府減收，隨著更大規(guī)模減稅降費政策的落地，上半年稅收收入增速明顯回落。

“目前核心問題是要堅持減稅降費這樣一個政策方向，因為它是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵之舉。”7月21日，在2019年二季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、學(xué)術(shù)委員會委員馮俏彬表示，在堅持減稅降費的同時，也要有新思路，來應(yīng)對收入下降支出剛性這一財政新狀況。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛