對北京而言，在構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，如何將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？

7月24日，《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（草案）》（以下簡稱《條例》）提請市十五屆人大常委會第十四次會議審議。首次通過立法形式將近年來北京在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的積極探索加以固化。

高校院所科技成果轉(zhuǎn)化動力不足，轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全……北京市司法局局長李富瑩受市政府委托作《條例》說明時坦言，實踐中還存在一些問題需要破解。

“為更好貫徹落實國家法律要求，固化時間經(jīng)驗，破解實踐難題，營造促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的良好法治環(huán)境，有必要制定一部符合北京工作規(guī)律和特點的地方性法規(guī)。”李富瑩介紹稱。

北京市人大常委會教科文衛(wèi)體辦公室主任劉玉芳在作《關(guān)于〈北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（草案）〉立法情況的報告》時指出，《條例》對上位法進(jìn)行了必要的細(xì)化和補(bǔ)充，針對科技成果概念、盡職免責(zé)內(nèi)涵、科研人員兼職取酬等問題作了進(jìn)一步的明確和規(guī)范。

科研人員：

可從轉(zhuǎn)讓凈收入獲益七成以上

劉玉芳表示，《條例》系統(tǒng)構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益體系，對政府設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校、科技成果完成人、政府科技項目主管部門等在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分別作了規(guī)定。

例如，在獎勵和報酬等收入分配制度方面，《條例》明確：將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可從轉(zhuǎn)讓凈收入或許可凈收入中提取不低于70%的比例；利用職務(wù)科技成果作價投資的，可從該成果形成的股份或出資比例中提取不低于70%的比例；將職務(wù)科技成果自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年內(nèi)，每年從營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例。

同時，相關(guān)單位對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬的支出，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額和績效工資總量限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。

高校院所：

明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)

北京市科委高新技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化處處長施輝陽此前介紹，高校院所科技成果源頭的供給能力有待挖掘，當(dāng)前，以論文為導(dǎo)向的科研體制仍未從根本上扭轉(zhuǎn)，科研成果與市場需求存在“兩張皮”，高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)，技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才較為稀缺。

對此，《條例》規(guī)定，高校院所應(yīng)建立完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，明確專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)，提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

同時，將成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)和社會效益作為對科技人員專業(yè)技術(shù)職稱評審、考核評價的重要依據(jù)。

此外，高校院所應(yīng)按規(guī)定向其主管部門提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報告，審核后的年度報告應(yīng)報送市科學(xué)技術(shù)行政部門和財政部門。年度報告將作為對上述單位實施績效評價或予以財政資金支持的重要依據(jù)。

企業(yè)：

鼓勵設(shè)立轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)

李富瑩介紹，《條例》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化主體作用。

《條例》第二十條規(guī)定，本市鼓勵企業(yè)加大對科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入，支持有條件的企業(yè)承接轉(zhuǎn)化重大創(chuàng)新項目、承接轉(zhuǎn)化科技成果形成重點新產(chǎn)品、參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)、參與國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

為營造良好的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)環(huán)境，《條例》對成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共研發(fā)平臺、科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易市場的活動進(jìn)行了規(guī)范和保障，規(guī)定，本市鼓勵設(shè)立各類科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供包含信息搜集分析、價值評估、交易代理、成果推介等服務(wù)，鼓勵國際、國內(nèi)和其他地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)技術(shù)交易市場建設(shè)，為交易雙方提供場所、知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、技術(shù)評價、中試孵化、招標(biāo)、拍賣、掛牌等綜合配套服務(wù)。

政策：

可享受落戶、住房等待遇

為保證科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持，《條例》規(guī)定，市、區(qū)政府通過合理安排財政資金投入，引導(dǎo)社會資金投入，推動形成多元化的成果轉(zhuǎn)化資金投入體系，包括設(shè)立科技創(chuàng)新基金，通過風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保險補(bǔ)貼等方式，支持銀行、保險機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸投入，為科技型企業(yè)提供信貸融資服務(wù)，并且以政府采購形式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

人才保障方面，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，落實本市引進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化人才在落戶、住房、醫(yī)療保險、子女就業(yè)等方面的待遇。

對于引進(jìn)的外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才，應(yīng)在辦理入境簽證、居留許可和就業(yè)許可時，簡化程序、提供便利。

此外，北京市人大常委會科教文衛(wèi)體辦公室建議，就知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)中面臨的突出問題，適當(dāng)做出前瞻性、指引性規(guī)定。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛