2019年北京文博會(huì)上，廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽展區(qū)展示“視聯(lián)網(wǎng)+街道”深入發(fā)展模式 圖片來源：CFP 

7月24日，北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上，北京市司法局局長李富瑩受市人民政府委托作了關(guān)于《北京市街道辦事處條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的說明，本市將堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，落實(shí)接訴即辦機(jī)制，并以街道辦事處名義，實(shí)現(xiàn)開展綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法。

街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，在服務(wù)群眾、城市管理和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。據(jù)悉，目前全市共有街道辦事處152個(gè)，覆蓋中心城區(qū)101個(gè)和遠(yuǎn)郊區(qū)51個(gè)。

近年來，國家和北京市就街道管理體制改革出臺(tái)了一系列措施?！稐l例（草案）》的擬定，也將把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”以及接訴即辦機(jī)制的實(shí)踐納入法制化軌道。

權(quán)責(zé)明晰，理順關(guān)系

為理順街道辦事處與政府工作部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，《條例（草案）》對(duì)街道辦事處的職責(zé)與職權(quán)進(jìn)行了明細(xì)規(guī)劃。《條例（草案）》規(guī)定，街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況，綜合設(shè)置民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等工作機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位開展政務(wù)服務(wù)、市民活動(dòng)、訴求處置等工作；除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定外，上級(jí)人民政府工作部門不得要求街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或者加掛牌子。

《條例（草案）》提出，街道辦事處對(duì)區(qū)人民政府工作部門設(shè)在街道的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理，統(tǒng)籌管理其人員、資產(chǎn)等事物；國家對(duì)實(shí)行派駐體制對(duì)機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

自此，街道辦事處將履行組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)相關(guān)政策的職責(zé)，組織開展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)、秩序治理、街區(qū)更新等城市管理工作，營造良好發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，組織實(shí)施轄區(qū)綜合行政執(zhí)法的職責(zé)，組織轄區(qū)平安社區(qū)建設(shè)工作、排查化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)和組織、指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)居民住宅區(qū)物業(yè)管理的職責(zé)在內(nèi)等八項(xiàng)職責(zé)。

在下放街道辦事處職權(quán)方面，《條例（草案）》指出，街道辦事處將享有參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃的編制的職權(quán)，對(duì)涉及轄區(qū)的全市性、地區(qū)性重大事項(xiàng)和決策提出意見與建議的職權(quán)，指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門響應(yīng)群眾訴求、開展執(zhí)法活動(dòng)的職權(quán)，對(duì)涉及多部門的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦的職權(quán)，對(duì)區(qū)人民政府工作部門派出機(jī)構(gòu)的工作考核和人事任免提出建議與意見的職權(quán)以及統(tǒng)籌管理、自主支配上級(jí)行政機(jī)關(guān)下沉的人員與資金的職權(quán)在內(nèi)的六項(xiàng)職權(quán)。

“多網(wǎng)合一”，聯(lián)合執(zhí)法

為進(jìn)一步踐行街道辦事處標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理原則，《條例（草案）》提出，將社區(qū)合理劃分為若干管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，確定網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管任務(wù)，明確采集信息、發(fā)現(xiàn)需求、排查隱患、處理問題等工作流程。

市、區(qū)人民政府以管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合街道各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、綜合監(jiān)測，健全發(fā)現(xiàn)問題、研判預(yù)警、指揮調(diào)度、訴求處置、督查考核等工作流程。

此外，為更好保障街道辦事處工作開展，《條例（草案）》指出，市、區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)街道辦事處工作需要，共享本部門有關(guān)公共數(shù)據(jù)。

在這種技術(shù)架構(gòu)之上，街道辦事處將組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以街道辦事處名義，開展綜合執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法。

有關(guān)街道辦事處綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)將接受市、區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道辦事處綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)工作，明確檢查、立案、調(diào)查、審查、決定、送達(dá)和執(zhí)行等執(zhí)法程序與行為規(guī)范。

同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定，街道辦事處可以根據(jù)工作需要，依托綜合指揮平臺(tái)協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)人民政府工作部門及其設(shè)在街道的派出機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于區(qū)人民政府工作部門行政執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)的違法行為，街道辦事處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和制止，并報(bào)告區(qū)人民政府工作部門；區(qū)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展執(zhí)法活動(dòng)。

保障監(jiān)督，完善機(jī)制

為進(jìn)一步保障街道辦事處更好依法履職，《條例（草案）》還對(duì)地方街道辦事處待遇、經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)提出保障，并就完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制做出指示。

比如，《條例（草案）》指出，街道行政、事業(yè)編制人員的工資水平應(yīng)當(dāng)高于區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)同級(jí)別工作人員；年度考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)高于本區(qū)行政機(jī)關(guān)平均水平。街道工作人員依法享受休假、體檢等福利待遇。

同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定，街道辦事處行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和辦公用房由區(qū)人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以保障；區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在街道年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金，用于緊急事項(xiàng)、居民迫切需要解決的臨時(shí)事項(xiàng)。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，《條例（草案）》明確規(guī)定，區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)街道辦事處執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，將其納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系和年度績效考評(píng)體系，推動(dòng)街道辦事處綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

街道辦事處需主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依法為人大代表和政協(xié)委員履職提供服務(wù)保障。

此外，應(yīng)《條例（草案）》要求，區(qū)人民政府將統(tǒng)一開展街道辦事處工作考核，建立以轄區(qū)居民滿意度為主、以居民委員會(huì)和區(qū)人民政府工作部門評(píng)價(jià)為輔、監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估相結(jié)合的街道工作考核制度。應(yīng)當(dāng)注意的是，區(qū)人民政府工作部門不得單獨(dú)對(duì)街道辦事處工作進(jìn)行考核。

對(duì)于違反《條例（草案）》規(guī)定的和未依法履行職責(zé)的區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處及其工作人員，將交由區(qū)人民政府予以糾正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法予以處分。

北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 劉瀚琳