8月6日，北京市就市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表深入基層征求《北京市生活垃圾管理條例》修訂意見進行部署。按照市委九次全會要求，市人大常委會組織全市約1.5萬名市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就修訂條例到基層聽取意見建議，為做好生活垃圾管理工作提供法治保障，時間為一個月。

10月擬提請審議

北京市人大常委會已將修訂《北京市生活垃圾管理條例》列入2019年立法工作計劃，條例將于今年10月提請審議。

據介紹，市人大常委會定于8月，委托各區(qū)人大常委會，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表到代表之家、代表聯絡站等，就《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作，廣泛征求意見建議。

具體來看，以現行市、區(qū)兩級代表聯系組為基礎，對本區(qū)選舉產生的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表進行編組，組建三級代表聯系組，廣泛聽取意見。

根據安排，北京等46個重點城市到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，2035年以前全面建立城市生活垃圾分類制度，垃圾分類達到國際先進水平。

實際上，早在2011年，市人大常委會就制定了《北京市生活垃圾管理條例》。這是全國第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)。當前，北京正處在轉型發(fā)展的關鍵時期，對加強生活垃圾管理工作提出了新的更高要求，條例在實施過程中也出現了一些不適應的情況，亟須開展修訂工作。

北京全市生活垃圾清運量從2012年的648萬噸增長到2018年的929萬噸，六年間增長了43.4%。全市生活垃圾填埋場每日填埋垃圾1.09萬噸，庫容接近飽和。

是否強制分類

由于現行條例對居民個人參與垃圾分類以倡導為主，導致參與率較低，尚未形成主動參與的生活習慣。因此，是否對居民履行分類責任做出強制性規(guī)定成為本次聽取意見建議的內容之一。

推進垃圾分類僅靠道德約束難以實現，針對單位和個人違反垃圾分類的罰則也備受關注。目前，上海、杭州、廈門等地制定的法規(guī)均規(guī)定了對個人違規(guī)投放垃圾的處罰，在日本亂扔垃圾將被處以最高五年有期徒刑或1000萬日元罰款。對違法投放的單位和個人，是否在條例中規(guī)定相應罰則成為了討論的焦點。

罰則之外，信用懲戒也是一種有效的約束手段。本市已制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、停車條例在實施過程中，均使用到了信用懲戒。本次人大代表將對是否需要加強信用懲戒聽取市民群眾建議意見。

此外，條例在實施過程中也存在配套措施不足，市民知曉率和認同度、參與度不高的現象。以上情況亟須通過修訂法規(guī)加以解決。目前，市政府正在制定《北京市生活垃圾分類工作行動方案》及配套實施辦法，建立全流程長效機制。

禁止一次性餐具征求意見

在垃圾減量方面，現行條例規(guī)定缺少硬約束，導致全市一次性用品使用量巨大。單位能否使用一次性用品，餐飲企業(yè)和外賣服務企業(yè)能否主動提供一次性餐具，旅館能否主動提供客房一次性日用品，也被列為此次聽取意見的內容之一。

此外，借鑒環(huán)境保護法律法規(guī)和其他省市垃圾管理立法經驗，各區(qū)年度生活垃圾排放總量額度是否需要限制，也被列入了本次聽取意見建議當中。

2018年我國快遞業(yè)務量突破500億件，產生海量快遞垃圾，消耗了大量資源?？爝f業(yè)包裝標準如何制定？快遞企業(yè)是否具有綠色包裝義務，如使用電子運單、可循環(huán)使用的包裝物及包裝物回收責任等內容也將進入聽取市民群眾意見建議的范圍內。

在分類收集和分類運輸方面，代表將就明確收運企業(yè)的責任，對混裝混運行為的處罰力度征求意見。此外，當前市政府推行了“桶換桶”、“桶車對接”，避免混裝混運，對“先分后混”等行為加大了檢查和處罰力度。北京商報記者 陶鳳 常蕾