ETC普及政策再“加碼”。明年起未安裝車(chē)載裝置的ETC用戶將不再享受高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策。經(jīng)過(guò)今年以來(lái)密集出臺(tái)各項(xiàng)政策，我國(guó)ETC用戶已破億。然而在取得階段性成果的現(xiàn)狀下，貨車(chē)ETC的全面推行始終要克服技術(shù)、政策規(guī)范等多重難關(guān)，按照車(chē)型分類(lèi)進(jìn)行收費(fèi)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，與此同時(shí)，與全國(guó)頂層設(shè)計(jì)相悖的地方性通行費(fèi)減免政策也將面臨全面清理，為高速公路貨車(chē)降本增效提供多方保障。

5%優(yōu)惠明年取消

據(jù)交通運(yùn)輸部8月7日消息，從2020年1月1日起，ETC單卡用戶（未安裝車(chē)載裝置的ETC用戶）不再享受原則上不小于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)吳德金8月7日表示，對(duì)ETC車(chē)輛給予不小于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，目的是鼓勵(lì)車(chē)輛安裝使用ETC，提高通行效率，促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)降低高速公路運(yùn)營(yíng)成本。ETC單卡用戶，是在計(jì)重收費(fèi)的條件下，為貨車(chē)實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金支付提供的一種服務(wù)方式，只能用于人工收費(fèi)。

吳德金說(shuō)，對(duì)于ETC單卡用戶，考慮到目前各地正在改造貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，尚不具備全面實(shí)現(xiàn)貨車(chē)不停車(chē)快捷收費(fèi)的條件，交通運(yùn)輸部已部署各地，在今年底前繼續(xù)予以不小于5%的通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，并繼續(xù)支持其非現(xiàn)金支付功能；但從2020年1月1日起，將不得再享受ETC優(yōu)惠政策。

對(duì)于這部分用戶，交通運(yùn)輸部門(mén)將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)為其免費(fèi)安裝ETC車(chē)載裝置，保障其繼續(xù)享受各類(lèi)ETC優(yōu)惠政策，其中包括不小于5%的車(chē)輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。

實(shí)際上，今年7月中旬，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于貫徹〈收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)〉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》時(shí)就明確，要求從明年起，按新版車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)收取高速公路通行費(fèi)，而ETC單卡用戶也就是未安裝車(chē)載裝置的ETC用戶將不再享受通行費(fèi)優(yōu)惠政策。

車(chē)型分類(lèi)調(diào)整

相較于乘用車(chē)，貨車(chē)ETC普及更為迫切。8月6日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求做好貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式調(diào)整工作，按照新的車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為貨車(chē)免費(fèi)安裝ETC車(chē)載裝置。

調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式和車(chē)型分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是取消高速公路省界收費(fèi)站的工作任務(wù)之一。

7月16日，交通運(yùn)輸部發(fā)布“關(guān)于貫徹《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 489-2019）有關(guān)問(wèn)題的通知”，指出要重新核定車(chē)型分類(lèi)，對(duì)貨車(chē)和專項(xiàng)作業(yè)車(chē)，可按照新分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)安裝、更換ETC車(chē)載裝置或者調(diào)整車(chē)型分類(lèi)，啟用非現(xiàn)金支付功能，并繼續(xù)按照現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)。

目前各地正在對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)和收費(fèi)車(chē)道進(jìn)行升級(jí)改造，并按照規(guī)定程序重新測(cè)算車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》將于2020年1月1日起在全國(guó)范圍統(tǒng)一執(zhí)行。

吳德金表示，目前我國(guó)高速公路普遍實(shí)行貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)，主要是為了避免車(chē)輛“大噸小標(biāo)”，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載，但由于計(jì)重收費(fèi)需要停車(chē)稱重，一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車(chē)ETC推廣。

“隨著我國(guó)治超工作的持續(xù)深入推進(jìn)，高速公路嚴(yán)重違法超限超載得到有效遏制。在此情況下，將貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)（軸）型收費(fèi)，有利于貨車(chē)安裝使用ETC，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效。” 吳德金說(shuō)。

全面清理地方性減免政策

與此同時(shí)，地方保護(hù)性減免政策也將被統(tǒng)一清理。近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策的通知》，今年底全國(guó)取消高速公路省界收費(fèi)站后，免收通行費(fèi)的地方性車(chē)輛范圍將有所改變，各地都不能出臺(tái)地方性通行費(fèi)減免政策。

交通運(yùn)輸部表示，在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的減免費(fèi)范圍之外，目前部分省份出臺(tái)了一些地方性通行費(fèi)減免政策。這些政策存在著違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》關(guān)于不得設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定歧視性價(jià)格，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)規(guī)定，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)顧志峰說(shuō)：“需要停車(chē)接受人工查驗(yàn)、無(wú)法實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行；影響跨省車(chē)輛正常交費(fèi)。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，必須對(duì)這些政策進(jìn)行清理規(guī)范。”

交通運(yùn)輸部表示，根據(jù)相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，地方性車(chē)輛通行費(fèi)減免政策清理規(guī)范的主體是省級(jí)人民政府。各地省級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革和財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定具體實(shí)施方案，在今年12月31日前全面完成清理規(guī)范工作。

那么，今后各地是否還可以出臺(tái)地方性通行費(fèi)減免政策？交通運(yùn)輸部回應(yīng)稱，為維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的公路收費(fèi)秩序，確保車(chē)輛不停車(chē)快捷通行，除落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定以及實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)外，今后各省、自治區(qū)、直轄市不得以任何形式制定其他車(chē)輛通行費(fèi)減免政策。

中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長(zhǎng)王國(guó)文介紹，作為降低成本的環(huán)節(jié)，政府陸續(xù)出臺(tái)了不少物流降本增效的措施。如果通過(guò)電子商務(wù)能夠把生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的環(huán)節(jié)打通的話，中間所有的層層批發(fā)環(huán)節(jié)去掉的時(shí)候，它提高的供應(yīng)鏈的效率、降低成本的效果就會(huì)更好。

“所以我認(rèn)為這個(gè)降本增效是一個(gè)系統(tǒng)的工程，除了在運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)通過(guò)技術(shù)的手段來(lái)挖掘潛力之外，可能還要放大到完整的供應(yīng)鏈的范圍去考慮降本增效的問(wèn)題。”王國(guó)文指出，要讓物流又快又省，還需要多措并舉，打好降本增效的組合拳。

用戶破億

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月2日全國(guó)ETC用戶累計(jì)突破1億戶。當(dāng)前ETC日均發(fā)行量已突破58萬(wàn)戶。交通運(yùn)輸部表示，ETC的快速推廣為今年底全國(guó)高速公路實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通行、一路暢通、一腳油門(mén)踩到底創(chuàng)造了條件，并為如期優(yōu)質(zhì)完成取消高速公路省界收費(fèi)站任務(wù)奠定基礎(chǔ)。

近期，安徽、四川等地紛紛發(fā)布ETC的最新累計(jì)用戶量。ETC被稱為“不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)”，通過(guò)路側(cè)單元RSU與車(chē)載電子標(biāo)簽OBU之間傳送專用短程通信，實(shí)現(xiàn)通過(guò)高速公路時(shí)不用停車(chē)自動(dòng)繳費(fèi)，可大幅提升通過(guò)效率。

用戶量破億意味著什么？據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，龐大的用戶數(shù)量意味著一個(gè)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。為響應(yīng)政策，銀行近期都在賣(mài)力推廣ETC，其主要是看中了這個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)。

短期看，有車(chē)一族是相對(duì)優(yōu)質(zhì)的客戶，銀行推廣ETC既可以拓展客戶資源，又可以借助用戶對(duì)ETC的使用，提高用戶活躍度，增強(qiáng)用戶黏性。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，安裝了ETC，就會(huì)有資金流動(dòng)，銀行僅是收取提現(xiàn)費(fèi)就將是一筆不小的收入。隨著ETC的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越多，銀行還可以對(duì)ETC用戶開(kāi)展多種金融服務(wù)。ETC用戶的這一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)是從6月開(kāi)始的，利好政策接連出臺(tái)加速了ETC的推廣。

華創(chuàng)證券研報(bào)顯示，目前全國(guó)汽車(chē)保有量突破2.4億輛，到今年底，ETC裝載量若達(dá)到90%，則需要安裝ETC車(chē)載終端的新增車(chē)輛總數(shù)超過(guò)1.4億輛。ETC市場(chǎng)有望迎來(lái)超百億的增量空間。

北京商報(bào)記者 陶鳳 彭慧/文 宋媛媛/制圖