改革“試驗(yàn)田”再添新使命。

8月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，提出深圳 “到2035年成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”，“到本世紀(jì)中葉，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市”的發(fā)展目標(biāo)。

有分析指出，深圳要建設(shè)的先行示范區(qū)，對(duì)標(biāo)的不是具體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度變革功能，而是“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)宏大框架，意味著更廣更深層面的改革創(chuàng)新。國(guó)家行政學(xué)院教授王小廣進(jìn)一步表示，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域起先行示范作用，而且要體現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展要求和在踐行五大發(fā)展理念上作出表率。

先行示范區(qū)怎么建？從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、營(yíng)商環(huán)境，到文化、民生發(fā)展、生態(tài)文明，此次《意見(jiàn)》描繪了明確的建設(shè)路徑。

綜合性科學(xué)中心主陣地

不論是先天的“試驗(yàn)基因”，還是后期發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，深圳都具備“先行示范”的條件。

2018年深圳人均GDP達(dá)到19.3萬(wàn)元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。王小廣在《中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)怎么干》一文中指出，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國(guó)領(lǐng)先地位，是中國(guó)最接近現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的城市。

首經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林表示，在一線城市中，深圳在創(chuàng)新方面活力強(qiáng)勁，以企業(yè)為依托的技術(shù)創(chuàng)新是深圳最大的特點(diǎn)。未來(lái)，中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深圳為全國(guó)提供了極佳的示范案例。

不過(guò)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流創(chuàng)新城市，深圳仍有很大的提升空間。有學(xué)者指出，深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎(chǔ)研究能力不足，與創(chuàng)新之城定位很不協(xié)調(diào)。葉堂林也提到，與美國(guó)硅谷、北京中關(guān)村、上海張江等創(chuàng)新區(qū)不同，深圳在基礎(chǔ)研發(fā)方面確實(shí)不見(jiàn)長(zhǎng)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》明確，要以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

具體而言，將支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》表示，將探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。支持深圳具備條件的各類單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺(tái)。支持深圳實(shí)行更加開(kāi)放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。

創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革探路

“深圳過(guò)去在創(chuàng)新資本的獲得上，一方面得益于美國(guó)、中國(guó)香港、新加坡等資本市場(chǎng)支撐，另一方面得益于深圳很早就重視風(fēng)險(xiǎn)資金的培育。但進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)面臨越來(lái)越明顯的金融服務(wù)能力不足的限制。”王小廣表示。

《意見(jiàn)》提出，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革。支持在深圳開(kāi)展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《意見(jiàn)》中最為引人注目的一條是創(chuàng)造條件推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革。

新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東認(rèn)為，隨著科創(chuàng)板的平穩(wěn)運(yùn)行，逐步走向注冊(cè)制才是創(chuàng)業(yè)板真正的未來(lái)。若相關(guān)意見(jiàn)落地，將會(huì)鼓勵(lì)更多自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的高科技企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)既可以直接在創(chuàng)業(yè)板上市，也可以通過(guò)并購(gòu)重組在創(chuàng)業(yè)板上市，有助于提高創(chuàng)業(yè)板公司估值，激發(fā)資本市場(chǎng)活力，同時(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高創(chuàng)業(yè)板上市公司質(zhì)量。

在潘向東看來(lái)，創(chuàng)業(yè)板公司相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏大，市值較小，隨著監(jiān)管政策放開(kāi)創(chuàng)業(yè)板借殼上市，一些創(chuàng)業(yè)板殼資源成為炒作的對(duì)象，而推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革，將使創(chuàng)業(yè)板殼資源失去炒作市場(chǎng)。

“注冊(cè)制有助于完善創(chuàng)業(yè)板殼資源炒作背后制度性缺陷，避免創(chuàng)業(yè)板在并購(gòu)重組過(guò)程中出現(xiàn)一些亂象。對(duì)于A股而言，資本市場(chǎng)中又一重要板塊實(shí)施注冊(cè)制，未來(lái)整個(gè)A股將會(huì)全面推進(jìn)注冊(cè)制的實(shí)施，有助于A股基礎(chǔ)制度完善，也有利于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)活躍度提升”，潘向東如是說(shuō)。

此外，《意見(jiàn)》還提出，支持深圳開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革。

粵港澳大灣區(qū)核心引擎

“改革已經(jīng)走到了一個(gè)深水區(qū)，中央非常期待看到深圳怎樣發(fā)揮她的重要作用。同時(shí)，在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，深圳承擔(dān)核心引擎的功能，要敢于改革，敢于創(chuàng)新，為全國(guó)的改革創(chuàng)出一條新的路子，這就是中央對(duì)深圳的期待。”談及深圳的新定位，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院當(dāng)代金融研究所所長(zhǎng)國(guó)世平表示。

7月24日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，支持深圳高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有利于在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開(kāi)放，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放新格局；有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐。

具體而言，葉堂林向北京商報(bào)記者表示，《意見(jiàn)》提出，將推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”，這對(duì)香港來(lái)說(shuō)，有利于突破香港現(xiàn)在面臨的發(fā)展空間有限等困局。

在助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方面，《意見(jiàn)》明確，要進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開(kāi)放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開(kāi)發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

據(jù)了解，目前，深圳市有關(guān)部門(mén)正在加緊開(kāi)展深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)實(shí)施方案的研究起草工作，預(yù)計(jì)再過(guò)一段時(shí)間就會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

北京商報(bào)記者 陶鳳 肖涌剛 劉鳳茹