不到一個月內(nèi)，上海臨港新片區(qū)和深圳先行示范區(qū)兩大重磅開放政策接連出臺，更高水平對外開放新格局正在加速成型。

“臨港新片區(qū)‘發(fā)展新型國際貿(mào)易，吸引總部型機構(gòu)集聚’的部署和‘具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)’的定位，推動發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)的進一步輻射引領(lǐng)作用，助上海以創(chuàng)新離岸貿(mào)易為抓手，成為中國參與全球資源分配戰(zhàn)略支點。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)系副教授李權(quán)表示。

8月20日上午，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌。同日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式施行，以推進臨港新片區(qū)建設(shè)，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

與此同時，李權(quán)撰文指出，“深圳‘先行示范區(qū)’助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，與擴區(qū)后的新上海自貿(mào)區(qū)交相輝映，有利于在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局”。

對標(biāo)最高水平

在8月20日舉行的臨港新片區(qū)新聞通氣會上，臨港新片區(qū)常務(wù)副主任朱芝松表示，臨港新片區(qū)將聚焦亟須突破但其他地區(qū)尚不具備實施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，放開手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，全力把新片區(qū)打造成中國全面深化改革開放的新引擎。

根據(jù)8月6日國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），119.5平方公里的先行區(qū)被賦予全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革的使命。按照《總體方案》，臨港新片區(qū)被定位為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”，并明確“參照經(jīng)濟特區(qū)管理”。這一表述潛藏著一條從上海至深圳的開放脈絡(luò)。

就在《總體方案》發(fā)布不久后，8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，對標(biāo)“中國特色社會主義”宏大框架，意味著更廣更深層面的改革創(chuàng)新。

最新發(fā)布的《管理辦法》進一步明確，新片區(qū)對標(biāo)國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。

“通過對標(biāo)最高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮上海資源稟賦和開放優(yōu)勢，推動新片區(qū)形成與國際通行規(guī)則相銜接的新的制度框架，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)。”朱芝松分析稱。

具體而言，臨港新片區(qū)將打造最自由的開放型經(jīng)濟體系。聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等“卡脖子”的重點產(chǎn)業(yè)，有力打造一批代表中國參與國際競爭的世界級產(chǎn)業(yè)集群。

這類做法在1000多公里外的深圳也能找到相似點。根據(jù)《意見》，下一步深圳將瞄準(zhǔn)全球新一輪新科技革命前沿方向和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥等未來科技研發(fā)和應(yīng)用，不斷取得新突破，成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極參與者，甚至在更多領(lǐng)域成為引領(lǐng)者。

產(chǎn)城融合

與以往的對外開放舉措相比，此次上海臨港新片區(qū)和深圳先行示范區(qū)的規(guī)劃方案中，不僅著墨于產(chǎn)業(yè)、金融等經(jīng)濟領(lǐng)域開放，同時也對區(qū)域教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)內(nèi)容進行了提前謀劃。

例如，朱芝松指出，“我們還將全力打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城，堅持面向國際、面向未來，對標(biāo)國內(nèi)外城市建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，通過打造‘四個最’，建設(shè)‘獨立的綜合性節(jié)點城市’”。

在日前召開的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅介紹，為吸引國內(nèi)和國際各方面的人才，新片區(qū)一共提出了12條政策，人才“居轉(zhuǎn)戶”（居住證轉(zhuǎn)戶籍）年限、人才購房資格都有放寬。新片區(qū)突出了產(chǎn)城融合的理念，讓產(chǎn)業(yè)在城市中，城市中有產(chǎn)業(yè)。放寬非滬籍人士的住房限購政策，其核心就是留業(yè)、留人、留家，讓所有在新片區(qū)創(chuàng)業(yè)的人都有歸宿感，把更多人才留住。

據(jù)朱芝松透露，下周上海將發(fā)布新片區(qū)的50條實施細則。“人才政策、落戶政策下周會推出，整體細則推出的速度會加快。”

在深圳先行示范區(qū)，《意見》也明確，要率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。《意見》提出，要支持深圳在教育體制改革方面先行先試，充分落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”等。

首經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林向北京商報記者表示，《意見》提出，將推進在深圳工作和生活的港澳居民在民生方面享有“市民待遇”，這對香港來說，有利于突破香港現(xiàn)在面臨的發(fā)展空間有限等困局。

全球開放

在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，共同點都是為提高中國的對外開放水平而生。“這不僅僅是簡單的加法，更多的是提升開放水平和質(zhì)量。兩者都強調(diào)通過發(fā)揮內(nèi)生動力，引領(lǐng)新的開放。”

不過，在具體的表現(xiàn)形態(tài)上，白明強調(diào)，兩者更有側(cè)重：上海會更多地表現(xiàn)為從內(nèi)向外，而深圳更多地表現(xiàn)為從外向內(nèi)。所謂從內(nèi)向外，即上海作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的城市，將更加凸顯其在經(jīng)濟全球化中的獨特定位。“上海在經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動上，可以與世界各國門當(dāng)戶對。”

在國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的近期統(tǒng)計中，全球前三大貿(mào)易體為中國、美國和德國，后兩國的貿(mào)易對象以區(qū)域為主導(dǎo)，而中國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)出顯著的全球化特征。李權(quán)指出，這決定了中國自貿(mào)區(qū)承載的責(zé)任具有雙重功能：區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”和“發(fā)動機”，以及全球運籌的開放前沿。

朱芝松在解讀《管理辦法》時也提到，臨港新片區(qū)將加強與長三角一體化示范區(qū)的聯(lián)動，形成東西兩個扇面、內(nèi)外兩個維度的開放格局，推動新片區(qū)成為面向亞太的國際樞紐城市。

北京商報記者 陶鳳 肖涌剛