內(nèi)需驅(qū)動越來越成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。在外部環(huán)境不確定性增加、投資增速放緩的壓力下，消費在國民經(jīng)濟運行中的地位尤為突出。

繼上周五文化旅游領(lǐng)域促消費政策出臺后，8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》（以下簡稱《意見》），針對當(dāng)前流通消費領(lǐng)域面臨的瓶頸和短板，提出了20條具體舉措，以進一步挖掘消費潛力。

“早在去年底今年初的時候，國家出臺了穩(wěn)定消費、穩(wěn)定汽車家電等措施，這些積極的因素都會在下半年繼續(xù)產(chǎn)生作用。”中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍介紹。梳理近一年多來的政策可以發(fā)現(xiàn)，中央到地方層面密集出臺的促消費新政越來越具體細(xì)化。

消費場景

夜經(jīng)濟：開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)

在活躍夜間商業(yè)和市場方面，《意見》鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結(jié)合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，提高夜間消費便利度和活躍度。

中糧·祥云國際副總經(jīng)理劉琪表示，發(fā)展“夜經(jīng)濟”對企業(yè)來說是一個非常好的事情，“夜間模式”的開啟可以創(chuàng)造商業(yè)新場景，未來會是一個新的銷售及客流增長點。此外，“夜經(jīng)濟”的發(fā)展離不開其他商業(yè)項目的聯(lián)動。“正常情況下，消費者吃宵夜的首選會是路邊開放的餐廳，進商場吃宵夜的習(xí)慣并未養(yǎng)成，但如果有更多夜間場景打造，如夜間市集、露天彈唱會、露天放映會等新的消費場景，讓夜間消費更有生活歸屬感，會更好地契合消費心理和消費習(xí)慣。”

同時，實體商業(yè)的發(fā)展一直都是大眾關(guān)注的焦點?！兑庖姟分兄赋?，對于改造提升商業(yè)步行街，地方政府可結(jié)合實際對商業(yè)步行街基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持，提升品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務(wù)水平。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。

便利店：試行“一照多址”登記

此外，加快連鎖便利店發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施也尤為重要。

《意見》中指出，在加快連鎖便利店發(fā)展方面，要深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理；支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。

在優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施方面，要打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺，新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改進社會服務(wù)，打造便民消費圈。

北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長賴陽表示，其實這個《意見》是為了解決便利店在發(fā)展中遇到的困難而發(fā)布的。如今的便利店要搭載更豐富的內(nèi)容，包括快餐食品、代售藥品等綜合服務(wù)，但是便利店要有食品經(jīng)營許可證，審批難度較大，很多標(biāo)準(zhǔn)對于便利店來說存在不小的困難。同時，便利店在申請營業(yè)執(zhí)照時較為困難，如果對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”，可以給連鎖便利店帶來很大的便利。

重點領(lǐng)域

汽車：逐步放寬或取消限購

《意見》明確，汽車是穩(wěn)消費的重點，提出逐步取消限購促消費，促進成品油消費。

“鼓勵汽車購買和擴大汽油消費是重大利好。”乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，隨著創(chuàng)新發(fā)展汽車流通、推動汽車消費升級、促進擴大汽車消費的意義重大，未來各地政府如果切實抓好各項政策措施的落實落地，認(rèn)真組織實施鼓勵政策，破除抑制消費的體制機制障礙，未來的汽車消費會有很好的促進。

針對汽車消費，《意見》提出，釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通，進一步落實全面取消二手車限遷政策，大氣污染防治重點區(qū)域應(yīng)允許符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本?。ㄊ校﹥?nèi)交易流通。

崔東樹認(rèn)為，目前八大限購城市應(yīng)該逐步放開限購。前期廣州和深圳等有消費能力的城市已經(jīng)逐步放開購車指標(biāo)，這也是很好的事情，對鼓舞消費信心的促進意義很大。

家電：支持商品以舊換新

在消費電子方面，《意見》指出，支持綠色智能商品以舊換新。“鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產(chǎn)品，折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調(diào)、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產(chǎn)品，擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關(guān)產(chǎn)品促銷活動、建設(shè)信息平臺和回收體系等給予一定支持。”

家電分析師梁振鵬分析指出，這項政策推出有以下三個原因。一方面，今年以來國內(nèi)家電內(nèi)銷市場和智能手機內(nèi)銷市場都處在下滑通道，總體銷售額同比萎縮，這項政策就是為了促進消費者加快消費，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，以擴大家電市場和智能手機市場的容量；另一方面，消費者在多年前購買的家用電器，耗能都比較高，按照現(xiàn)在的國家強制性能效標(biāo)準(zhǔn)，可能連最低的三級都達不到，所以這項政策也是在推廣節(jié)能，促進節(jié)能減排；此外就是促進家電行業(yè)智能化、互聯(lián)網(wǎng)化，與智能家居融合，擴大智能家電的銷售比例，有利于中國家電企業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。

政策支持

降低流通企業(yè)成本費用

除了具體消費領(lǐng)域挖潛外，如何降低企業(yè)生產(chǎn)成本，刺激消費者積極性，營造安全便利的消費環(huán)境，是政策實現(xiàn)閉環(huán)的重要步驟。日前召開的中共中央政治局會議提出，要“多用改革辦法擴大消費”。

在此輪促消費新政中，深化“放管服”改革的理念貫穿其中。例如，開展簡化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營審批手續(xù)試點；取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，下放成品油零售經(jīng)營資格審批等。

同時，金融助力消費升級力度將進一步加大。本次《意見》提出，要加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度。

此外，財稅政策也將進一步發(fā)力。《意見》提到，要降低流通企業(yè)成本費用，推動工商用電同價政策盡快全面落實。同時，研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍。

在優(yōu)化市場流通環(huán)境方面，《意見》強調(diào)，要強化消費信用體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊線上線下銷售侵權(quán)假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定。

北京商報記者 石飛月 濮振宇 王瑩瑩 馬嫡/文 賈叢叢/制表