北京商報訊（記者 陶鳳 彭慧）國家層面社會信用立法有了新進展。國家發(fā)改委官網(wǎng)9月2日消息，近日，國家發(fā)改委副主任連維良主持召開社會信用立法座談會，會議研究討論了《中華人民共和國社會信用法（部門起草稿）》，并建議加大力度對重點難點問題列清單、做專題、深入研究，盡快形成較為完善的立法草案文本，在立法過程中充分吸收采納各方意見建議，按程序依法依規(guī)加快推動立法進程。

近年來，老賴、高鐵“霸座”等受到輿論廣泛關(guān)注，并引發(fā)社會對于失信行為的深入探討。有數(shù)據(jù)顯示，我國目前年簽訂合同40多億份，但履約率僅50%左右，每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟損失超過6000億元。

據(jù)了解，目前已有2/3以上的省區(qū)市出臺或正在研究出臺地方信用法規(guī)，26部法律、28部行政法規(guī)中包含信用條款。不過，在國家層面，除2013年頒布的《征信業(yè)管理條例》和2014年頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》外，全國性信用立法存在空白。

2018年，信用立法納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。但立法規(guī)劃同時顯示，社會信用方面的立法項目屬于第三類項目，因立法條件尚不完全具備，需要繼續(xù)研究論證。

時隔一年，此次參加座談會的代表提出，社會信用立法條件較為成熟，社會各界立法意愿迫切，需要各地方各部門及社會各界廣泛參與，形成合力，加快推動立法進程。

2017年10月，上海正式施行《上海市社會信用條例》。根據(jù)規(guī)定，嚴重失信主體將被限制進入相關(guān)市場、進入相關(guān)行業(yè)、擔任相關(guān)職務(wù)、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)等，上海也成為全國率先進行信用立法的省市之一。

不過，分析人士指出，目前國家層面尚無正式立法，只有相關(guān)的規(guī)范性文件，只能起到指引方向的作用，無法據(jù)此做出具有法律約束力的行為。也正因為這一點，目前有些地區(qū)對信用法理的理解沒有形成共識，政府部門和市場領(lǐng)域還存在著行事不夠規(guī)范的現(xiàn)象，潛藏著侵權(quán)風險。因此，在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時形成共識、推動全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一立法顯得十分必要。

商務(wù)部研究院信用研究所所長韓家平曾在研討會上指出，近年來，我國社會信用體系建設(shè)在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進展，國家層面的立法滯后問題日益凸顯，迫切需要加強研究，加以推進。

據(jù)中國人民銀行副行長朱鶴新介紹，目前，我國征信系統(tǒng)累計收錄了9.9億自然人、2591萬戶企業(yè)和其他組織的有關(guān)信息，個人和企業(yè)信用報告日均查詢量分別達550萬次和30萬次，基本上在全國范圍內(nèi)為每一個有信用活動的企業(yè)和個人、按照統(tǒng)一的格式標準建立了信用檔案。

與此同時，失信懲戒機制也已初步建立，截至9月2日，全國法院公布的失信被執(zhí)行人名單已超過1500萬例，近3200萬人次被限制乘坐飛機，超過600萬人次被限制乘坐火車。

今年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》印發(fā)，明確要求“加快建章立制。推動制定社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)”。

中國人民銀行征信管理局局長萬存知表示，社會信用體系建設(shè)是防范風險。對于人們的信用犯罪，在依法從嚴打擊的同時，應(yīng)該建立健全法律救濟的通道和社會肌體自愈協(xié)調(diào)機制。當前在社會信用立法研究中，應(yīng)該重點加強信用破產(chǎn)法的研究和治理出臺工作，無論是誰還不起債都可以申請破產(chǎn)保護，但是不能賴賬。