北京商報訊（記者 陶鳳 彭慧）9月9日，據(jù)交通運輸部官網(wǎng)消息，交通運輸部、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這是我國首個物流新業(yè)態(tài)管理暫行辦法，將于2020年1月1日起施行，有效期兩年。

交通運輸部介紹，交通運輸部無車承運人試點工作于2019年12月31日結(jié)束。從2020年1月1日起，試點企業(yè)可按照《辦法》規(guī)定要求，申請經(jīng)營范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運”的道路運輸經(jīng)營許可；縣級負有道路運輸監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)按照《辦法》，對符合相關(guān)條件要求的試點企業(yè)換發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證。未納入交通運輸部無車承運人試點范圍的經(jīng)營者，可按照《辦法》申請經(jīng)營許可，依法依規(guī)從事網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營。

“通俗來講，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者包括貨拉拉、快狗打車一類的中介平臺，它們不進行實際的運輸行為，但能夠通過技術(shù)手段整合大數(shù)據(jù)信息，為承運人和托運人提供在線化的信息服務(wù)。”中國物流學(xué)會特約研究員楊達卿介紹。

北京商報記者了解到，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》工作部署，2016年8月，我國啟動了無車承運人試點工作。

三年的試點工作進展順利并取得明顯成效，制約無車承運（網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營，以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營”）發(fā)展的政策瓶頸不斷突破，依托互聯(lián)網(wǎng)的物流平臺發(fā)展模式探索創(chuàng)新，對帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進物流降本增效發(fā)揮了積極作用。

交通運輸部同時表示，目前針對新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)制度仍不健全，對無車承運人（網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者）的法律定位、行為規(guī)范以及監(jiān)督管理缺乏明確規(guī)定，造成新業(yè)態(tài)運行不規(guī)范并制約了行業(yè)健康發(fā)展。

今年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞16號），明確提出要“大力發(fā)展無車承運人等道路貨運新業(yè)態(tài)”、“加快制定出臺網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理辦法”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。

到今年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞38號）明確要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。

北京商報記者了解到，《辦法》共4章30條，分為總則、經(jīng)營管理、監(jiān)督檢查和附則。在明確定義與法律地位上，《辦法》將“無車承運”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營”，并對其定義和法律地位進行了明確界定。同時，貫徹落實“放管服”改革要求，以不增設(shè)許可、不突破既有法律法規(guī)為基本原則，確定了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營條件，放寬市場準入限制，鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。

《辦法》要求嚴格經(jīng)營管理。《辦法》從保障安全、維護權(quán)益、提高服務(wù)角度出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者有關(guān)承運車輛及駕駛員資質(zhì)審核、貨物裝載及運輸過程管控、信息記錄保存及運單數(shù)據(jù)傳輸、稅收繳納、網(wǎng)絡(luò)和信息安全，貨車司機及貨主權(quán)益保護、投訴舉報，服務(wù)質(zhì)量及評價管理等作了系統(tǒng)規(guī)定，合理界定了平臺責(zé)任，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。

此外，《辦法》還明確了要加強監(jiān)督檢查?！掇k法》明確了各級交通運輸管理部門對網(wǎng)絡(luò)貨運運輸安全、權(quán)益保護和服務(wù)質(zhì)量等有關(guān)管理工作職責(zé)，以及稅務(wù)部門對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的稅收征管工作職責(zé)；建立了網(wǎng)絡(luò)貨運運行監(jiān)測管理制度及經(jīng)營者信用評價機制，完善了信息共享及違法行為查處工作機制，充分利用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行業(yè)自律等手段，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。

交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長余興源在當日召開的網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展座談會上介紹，目前，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺已整合183萬輛貨車，占市場上營運貨車的13%。網(wǎng)絡(luò)貨運發(fā)展帶動了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進物流降本增效。

余興源表示，《辦法》以培育壯大物流新業(yè)態(tài)、新動能為目標，堅持鼓勵發(fā)展、包容審慎、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管的原則，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營監(jiān)督管理的制度體系。

在楊達卿看來，過去幾年我國網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)快速發(fā)展，各地相繼有所投入，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者擁有全覆蓋、跨區(qū)域的平臺優(yōu)勢，能夠依靠大數(shù)據(jù)形成物流服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，使服務(wù)沉淀到場景，提供更加優(yōu)化的方案，促進物流業(yè)降本增效。