9月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（以下簡稱《意見》），提出構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，此次《意見》覆蓋從生產(chǎn)、養(yǎng)殖、防疫、流通、市場、信貸到立法的全流程運作。“經(jīng)過此輪非瘟疫情帶來的影響，我們意識到，眼下需要建立一個生豬生產(chǎn)的現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈，為未來可持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)能打基礎。”不過他也指出，這是一個長期過程，落實到地方，還需根據(jù)具體情況量體裁衣。

取消養(yǎng)殖限制、恢復運輸“綠色通道”、加大貼息貸款和保險力度、提高規(guī)?；B(yǎng)殖場補貼額度……近兩個月來，從國務院到各部委再到地方省市，一系列鼓勵生豬養(yǎng)殖政策密集出臺。

“產(chǎn)業(yè)布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發(fā)生。”《意見》指出，非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題進一步暴露。

這是繼去年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，以國務院辦公廳名義下發(fā)的第三份防控疫情、穩(wěn)定生產(chǎn)的政策文件。與前兩份文件著重強調(diào)疫情防控不同的是，在要求持續(xù)加強防控，“對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責”的同時，此次《意見》更加側(cè)重于立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著眼于構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

今年7月，全國25省區(qū)非洲豬瘟疫區(qū)全部解除封鎖。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震此前表示，今年以來，非洲豬瘟疫情發(fā)生勢頭明顯減緩，正常的生豬生產(chǎn)和運銷秩序正在逐步恢復。不過，受疫情影響，我國生豬產(chǎn)能以及豬肉價格遭受不小沖擊。

李國祥向北京商報記者分析稱，此前各部委密集出臺生產(chǎn)端政策措施，主要是基于當前恢復產(chǎn)能意愿相對迫切，通過提振地方信心，打消投資者顧慮，為短期內(nèi)穩(wěn)價保供提供支持。

具體來看，此次《意見》在穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)，保障市場供應上提出了六個方面具體舉措，除強調(diào)延續(xù)種豬場貸款貼息政策、將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍、取消超規(guī)生豬禁養(yǎng)規(guī)定等政策外，還對部分政策進行了細化明確。

例如，在保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調(diào)運方面，《意見》強調(diào)，要進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調(diào)運，不得層層加碼禁運限運。在規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理方面，《意見》指出，各地區(qū)要深入開展自查，對超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進行調(diào)整。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。

值得注意的是，此次《意見》針對非洲豬瘟疫情暴露出來的產(chǎn)業(yè)短板、防疫漏洞提出了更為長遠的構(gòu)想?！兑庖姟繁硎?，要加大政策扶持，加強科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負責人介紹，2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%。2018年我國生豬養(yǎng)殖場戶約有2600萬戶，但主要以小散戶為主。

《意見》提出，到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到58%左右，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到85%以上。

為實現(xiàn)這一目標，《意見》在加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、健全現(xiàn)代生豬流通體系等方面做出了具體安排。例如，在生豬調(diào)運方式上，《意見》表示，要順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀要求，實現(xiàn)“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長距離跨省調(diào)運。同時，加強大區(qū)域內(nèi)生豬產(chǎn)銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產(chǎn)省份建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區(qū)域調(diào)運。

同時，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

受利好政策影響，豬肉板塊早盤快速拉升，截至當日收盤，板塊漲幅1.61%。個股方面，天康生物一度觸及漲停，收盤大漲6.61%。同時，疫苗、飼料等板塊也紛紛跟漲。

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農(nóng)科院：非瘟疫苗研發(fā)即將進入臨床試驗階段

9月10日，中國農(nóng)業(yè)科學院發(fā)布消息稱，8月我國非瘟疫苗研制又取得重大突破，近期已向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出生物安全評價申請，即將進入臨床試驗階段。

公開報道顯示，5月24日，由哈爾濱獸醫(yī)研究所自主研發(fā)的非洲豬瘟疫苗取得了階段性成果，分離了我國第一株非洲豬瘟病毒，建立了病毒細胞分離及培養(yǎng)系統(tǒng)和動物感染模型，創(chuàng)制了非洲豬瘟候選疫苗。

5月至今，各大生豬養(yǎng)殖場（戶）受疫情影響，對市面流傳地下疫苗渴求心切。9月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負責人辟謠稱，從我國疫苗研發(fā)進展情況看，目前各研究單位進展不一，其中進度最快的也僅處于中試工藝摸索和產(chǎn)品質(zhì)量研究以及轉(zhuǎn)基因生物安全評價等階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尚未批準其開展臨床試驗研究。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震在7月4日的發(fā)布會上明確表示，中國的非洲豬瘟疫苗研發(fā)剛是起步階段，目前還沒法給出下一步非洲豬瘟疫苗研發(fā)的時間表。

今年8月之前，對于疫苗何時能夠進行臨床試驗乃至上市銷售，各方均未能給出明確答案。天風證券此前發(fā)布研報指出，根據(jù)歐盟2017年發(fā)布的非洲豬瘟疫苗研制路線圖，預計非洲豬瘟疫苗的研發(fā)需要8-10年。

北京商報記者 陶鳳 實習記者 劉瀚琳