城市之美，美在日新月異。我們精心節(jié)選了12個(gè)地標(biāo)和街區(qū)，以此見證北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)典瞬間，透過社情民意、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)沉浮、資源調(diào)配、環(huán)境治理發(fā)現(xiàn)城市之美。我們梳理其中的關(guān)鍵歷史片段、企業(yè)故事，反映時(shí)代的變化和進(jìn)化，并探尋引領(lǐng)北京高質(zhì)量發(fā)展的路徑，最終將大時(shí)代下一景一物的變遷、一人一事的沉浮發(fā)散、串聯(lián)、聚合，描繪出北京70年來的發(fā)展圖景。

用“社區(qū)”一詞已不足以形容回龍觀、天通苑的規(guī)模。龐大的社區(qū)、密集的人口、配套設(shè)施的不足，帶來了顯而易見的弊?。航煌〒矶?、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育醫(yī)療資源匱乏、職住失衡……為改變這一局面，2018年8月16日，北京市公布了《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“回天計(jì)劃”），方案中列出了17項(xiàng)具體任務(wù)、97個(gè)具體項(xiàng)目，投資超過200億元。方案中提出了美好的愿景：到2020年，回龍觀、天通苑地區(qū)公共服務(wù)能力和品質(zhì)明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，人居環(huán)境大幅改善，成為大型居住區(qū)治理示范。

崛起

出了回龍觀站地鐵口，滿眼望去皆是一棟一棟的高樓。這個(gè)如今聚集著幾十萬人的超級(jí)大社區(qū)，上世紀(jì)90年代末開發(fā)之前，處處可見村落與農(nóng)田。

1998年6月，全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會(huì)議決定改革城鎮(zhèn)住房分配制度，持續(xù)了40多年的福利分房制度正式宣告結(jié)束。

第二年，北京批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)適用房，回龍觀和天通苑成為首批經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃建設(shè)區(qū)域之一。同年5月，回龍觀社區(qū)一期工程正式開工建設(shè)，初衷是為了解決北京市科教人員的住房問題。

1999年，國務(wù)院批復(fù)北京市《關(guān)于實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，加快中關(guān)村科技園區(qū)的請(qǐng)示》，將回龍觀定位為“高校教師、科研人員的新居住區(qū)”。在1998年底回龍觀的首批購房者中，教科文衛(wèi)工作人員占比超過60％，甚至包括十幾位兩院院士。

從此住宅小區(qū)如雨后春筍般拔地而起?；佚堄^的空地被密密麻麻的樓宇迅速占領(lǐng)，短短十年間，回天地區(qū)的居住人口就達(dá)到30多萬，這是規(guī)劃中的人口上限。

貝殼研究院提供的數(shù)據(jù)顯示，回龍觀房屋樓齡20年以上的占比為20.5%，也就是說，超過1/5的住房在開發(fā)的最初幾年就建成了，這也奠定了回龍觀面貌最初的根基。

為了適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，北京陸續(xù)下發(fā)多份城市規(guī)劃方案，明確了北京市“分散集團(tuán)式”的城市布局形式。

此后昌平區(qū)出臺(tái)的《昌平新城規(guī)劃（2005-2020年）》，提出回龍觀是“城市邊緣集團(tuán)，主要以經(jīng)濟(jì)適用房為主，為中心城區(qū)人口疏解提供居住用地”，進(jìn)一步明確了昌平區(qū)“人口疏解”這一定位。

北京市弘都城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院副總規(guī)劃師張帆稱，在終結(jié)福利分房、房地產(chǎn)市場(chǎng)化的大背景下，要解決買不起房的人的住房問題，需要在像回天地區(qū)這樣的區(qū)域建設(shè)一個(gè)相對(duì)集中的居住區(qū)。“當(dāng)時(shí)的價(jià)位是特別便宜的，很多人能夠支付得起這個(gè)住宅。”

一位北京規(guī)劃界人士也表示，如果先不論其他，僅從疏解人口這一點(diǎn)來看，回龍觀的建設(shè)無疑是成功的。在分流外來人口方面，回龍觀所在的昌平區(qū)，是常住外來人口增長最快的三個(gè)區(qū)之一。據(jù)回龍觀地區(qū)辦事處資料顯示，截至2013年，回龍觀地區(qū)常住人口為36.8萬人，其中北京戶籍人口僅有6.6萬人，“北漂”超過了八成之多。而現(xiàn)在，回天地區(qū)人口已達(dá)到了86.3萬。

張帆認(rèn)為，應(yīng)該在歷史的大背景下審視回天地區(qū)，“還是發(fā)揮了很多作用的，但問題就是開發(fā)得太快了，中國過去一個(gè)十年的城市化速度是非?？斓?，出現(xiàn)這些歷史遺留問題還是有一定必然性的”。

2014年《中華建筑》雜志上刊載的一篇評(píng)述回龍觀規(guī)劃的文章提及，當(dāng)初規(guī)劃回龍觀時(shí)，確實(shí)僅僅將其定位疏解城內(nèi)人口這個(gè)功能，“20年以前我們恐怕沒幾個(gè)人知道20年以后的問題”。

覺醒

回天地區(qū)在人們眼里，更像一座“潮汐城市”。由于職住分離嚴(yán)重，每天有大量居民在回天地區(qū)和市區(qū)間往返通勤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出現(xiàn)有交通系統(tǒng)的承載量，因而也被戲謔地扣上“睡城”和“堵城”的帽子。

但當(dāng)下，這個(gè)曾被大眾調(diào)侃為“睡城”的地方已然覺醒。

從增量建設(shè)到存量更新，回天地區(qū)發(fā)展決策需要更精確的數(shù)據(jù)支撐，為此，昌平區(qū)啟動(dòng)“回天有數(shù)”計(jì)劃，依托大數(shù)據(jù)建立科學(xué)的社會(huì)治理平臺(tái)。

2016年，回+雙創(chuàng)社區(qū)在回天地區(qū)揭幕，成為了全國首個(gè)中關(guān)村科技園區(qū)授予的雙創(chuàng)園區(qū)。讓“創(chuàng)業(yè)替換睡城的標(biāo)簽，讓居住社區(qū)有了創(chuàng)業(yè)基因”，這也使回龍觀地區(qū)成為了中國互聯(lián)網(wǎng)名副其實(shí)的造血補(bǔ)給站。此后未來科技城等一系列科技園區(qū)的互動(dòng)更為回天地區(qū)注入了新動(dòng)力。

數(shù)據(jù)顯示，回龍觀居民有近70%擁有大專以上文憑，碩士及以上學(xué)歷占16.4%，而相對(duì)應(yīng)的北京市這一數(shù)字為37.3%與4.9%。在百度、騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司就職的數(shù)十萬從業(yè)人口里，很多都選擇在回龍觀居住。

“別人遲到會(huì)扣錢，而回龍觀人遲到會(huì)影響中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程！”在一個(gè)普通清晨，回龍觀一次不大的交通擁堵或地鐵故障，都可能對(duì)中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)造成一次短暫的“地震”。每一個(gè)清晨從回龍觀出門的年輕人，和我們生活中的“打車”、“外賣”、“搜索引擎”、“閱讀”……都可能產(chǎn)生千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。

2018年6月7日，市委書記蔡奇用一整天的時(shí)間在回天地區(qū)調(diào)查研究，對(duì)交通、教育、文化設(shè)施等逐項(xiàng)檢查。兩個(gè)月后的8月13日，他輕車簡(jiǎn)從，不打招呼，直奔回龍觀，針對(duì)市民反映突出問題進(jìn)行暗訪。

僅僅3天后，8月16日，《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》重磅出臺(tái)，200億元資金、17項(xiàng)任務(wù)、97個(gè)項(xiàng)目助力補(bǔ)齊地區(qū)發(fā)展短板。目前，改造計(jì)劃中的多項(xiàng)重要工程已逐步啟動(dòng)：回龍觀至上地的自行車專用路于5月31日開通，北苑北交通樞紐主體即將建成，包括北清路、安立路等多條道路在內(nèi)的骨干路網(wǎng)建設(shè)也在陸續(xù)啟動(dòng)。

在三年行動(dòng)計(jì)劃之外，專業(yè)化社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍、轄區(qū)居民群眾等社會(huì)各方力量共同參與的局面，解決了社區(qū)服務(wù)資源短缺、服務(wù)能力不足等突出問題。人可以改變環(huán)境，環(huán)境也可以哺育人?？吹江h(huán)境改變得這么快，“破罐破摔”心態(tài)就沒有了市場(chǎng)，“眾人拾柴”的想法占據(jù)上風(fēng)，回天有我也有你。

希望

就像一幅正待著色的藍(lán)圖，“回天計(jì)劃”燃起了回天地區(qū)人們的希望。不過，也有學(xué)者對(duì)回天地區(qū)發(fā)展樂觀的同時(shí)表達(dá)了一些擔(dān)憂。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授李丁認(rèn)為，此前回天地區(qū)一直未能得到根本突破，或與行政分割式管理方式有關(guān)。居住在回龍觀的人雖多，但在本地就業(yè)者少。

北京一位規(guī)劃界人士說，回龍觀建成多年，修建新路需要大量的拆遷和建設(shè)成本，政府建設(shè)部門為其修建新路的熱情和動(dòng)力不高。回龍觀屬于昌平區(qū)，上地及西三旗則屬于海淀區(qū)。“連通兩個(gè)區(qū)的道路怎么修、如何修、誰出錢、誰受益，都是難以算清的一筆賬目。”

因此，有專家認(rèn)為，要想解決回天地區(qū)的發(fā)展問題，要將視野放寬到整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在城市群、跨區(qū)域合作的大框架、大局觀下完成。在張帆看來，“政府投入這么多錢，能夠起到一個(gè)很好的提升和促進(jìn)作用，這也是補(bǔ)過去的欠賬。先解決物質(zhì)基礎(chǔ)，再解決上層建筑，完善硬件，之后再談文化和社區(qū)營造問題”。

這和李丁的想法不謀而合。李丁近期做了一次社會(huì)調(diào)研，結(jié)果顯示，回龍觀地區(qū)的居民對(duì)人文氛圍不滿的占72%，對(duì)社區(qū)活力不滿的占66%。李丁住在回龍觀五年，他結(jié)識(shí)了很多同樣居住于此的青年學(xué)者，“這些文化人其實(shí)有非常強(qiáng)烈的文化需求，但回龍觀不能提供，他們只能開車或坐地鐵到城里去”。

李丁感慨，雖然回龍觀居住了大量受過高等教育的人口，但仍然像一片文化沙漠，他希望回龍觀“不僅是文化人睡覺的地方，還是文化人生產(chǎn)文化的地方，形成一個(gè)新的名片”。

在他們看來，單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法從根本上改變回天地區(qū)的“睡城”狀況，希望政府能夠給予市民寬松的自組織空間，鼓勵(lì)孵化社會(huì)組織。據(jù)昌平區(qū)社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心主任張多介紹，“回天計(jì)劃”實(shí)施一年來，已經(jīng)引進(jìn)培育社會(huì)力量85家機(jī)構(gòu)，持續(xù)參與回天有我社會(huì)服務(wù)，開展安全、文化、助老、扶幼等服務(wù)活動(dòng)765場(chǎng)次。

“回天計(jì)劃”里，80萬居民，80萬種不同的需求：在“程序猿”的眼中，“自行車道的公里數(shù)”可能直接影響了加班回家的通勤時(shí)間；在“工程獅”的眼中，“生活半徑內(nèi)的外賣口味”可能決定了每一個(gè)周末宅在家里的“風(fēng)味”時(shí)刻；而“廣告狗”的眼中，“獨(dú)立書店和咖啡館的品質(zhì)”可能把控著每一個(gè)創(chuàng)意的水平……

“幸福感是非常重要的，那才是城市真正有活力的地方。”李丁說。

北京商報(bào)記者  常蕾

昌平區(qū)發(fā)改委副主任徐麗君：

打通林萃路是回天計(jì)劃的關(guān)鍵

北京商報(bào)：今年8月16日，是“回天計(jì)劃”一周年的日子，一年以來，“回天計(jì)劃”中確定的97個(gè)改善民生的具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展如何？

徐麗君：為了確保“回天計(jì)劃”的順利實(shí)現(xiàn)，彼時(shí)我們確定了一些正式項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目。準(zhǔn)備在完成正式的97個(gè)項(xiàng)目后，如果還有缺口，就要實(shí)施儲(chǔ)備項(xiàng)目。之前確定的是36個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，隨著三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施推進(jìn)，我們根據(jù)具體情況，陸續(xù)增加調(diào)整了一批項(xiàng)目，目前正式項(xiàng)目是108個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目是32個(gè)。

目前，我們已經(jīng)將一批2020年計(jì)劃開通的項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目提前實(shí)施。今年的實(shí)施項(xiàng)目已經(jīng)比原定計(jì)劃增加了11個(gè)，去年計(jì)劃的51個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部順利實(shí)施，累計(jì)完成28個(gè)，開工23個(gè)，2019年計(jì)劃實(shí)施74個(gè)。項(xiàng)目包括教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

北京商報(bào)：回天地區(qū)人口密集，尤其是上下班時(shí)間，此前網(wǎng)絡(luò)上回龍觀曾被大家調(diào)侃為“堵城”，針對(duì)這個(gè)問題，我們現(xiàn)在是如何解決的？

徐麗君：數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，回龍觀居住的80%人口就業(yè)分布在上地、西二旗、望京、CBD、三元橋。天通苑居住的人口85%就業(yè)分布在北苑、亞運(yùn)村、望京、CBD、中關(guān)村、上地等區(qū)域。上班人流方向相近，因此上下班高峰期容易造成擁堵。

而回天地區(qū)路網(wǎng)的承載力比較弱，縱向和橫向的快速路比較少。45條主干、次干、支路、斷頭路都沒有打通。南北方向與城區(qū)聯(lián)系的道路比較少，目前只有京藏高速和立湯路。打通林萃路是解決問題的重要一環(huán)。因此網(wǎng)上有流傳“林萃路的打通是回天三年計(jì)劃成敗的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。

截至目前，2019年春節(jié)陳家營東橋已經(jīng)打通，北郊農(nóng)場(chǎng)橋5月底已經(jīng)通車，自行車專用路實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行，通行能力提升一倍。年內(nèi)一縱一橫和5通5暢交通路網(wǎng)也將陸續(xù)開工，一縱一橫是立湯路和林萃路的提速工程。林萃路五星啤酒廠的斷點(diǎn)疏通也已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工了，預(yù)計(jì)明年可實(shí)現(xiàn)通車。

北京商報(bào)：回天地區(qū)現(xiàn)在是大型居住社區(qū)，今后的定位或者發(fā)展會(huì)加入其他元素嗎？

徐麗君：回天地區(qū)在上世紀(jì)90年代是中心城疏解人口時(shí)建成的住宅區(qū)?，F(xiàn)在的定位豐富了很多，回龍觀是中心城區(qū)向北延伸的重要拓展區(qū)域，是功能疏解的集中承載區(qū)，是北部的綠色廊道和通風(fēng)廊道的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，是連接中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城和懷柔科學(xué)城的重要樞紐區(qū)域。