北京商報(bào)訊（記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 王晨婷）9月17日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)在研究制定和實(shí)施涉企政策過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境方面做出了具體規(guī)定。

《意見(jiàn)》明確了分類聽(tīng)取意見(jiàn)建議的規(guī)范性要求。對(duì)于編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議；對(duì)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案等內(nèi)容，牽頭部門也應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

“這個(gè)機(jī)制設(shè)立的意義是非常重大的，主要是對(duì)企業(yè)家參與涉企政策的相關(guān)方式具體化。比如對(duì)哪些政策需要征求更加明確，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)也提出了很多方式。以往都是依托工商聯(lián)、商會(huì)等，現(xiàn)在敞開(kāi)大門，并且運(yùn)用‘兩微一端’等，在全世界的公開(kāi)立法、民主立法來(lái)看都是非常積極的做法。”CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書長(zhǎng)唐大杰分析認(rèn)為。

在聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議的方法、渠道、反饋等方面，《意見(jiàn)》要求起草部門要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議；涉企政策出臺(tái)前，要利用政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、商業(yè)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等線上線下載體，開(kāi)辟涉企政策征求意見(jiàn)專欄。對(duì)企業(yè)家提出的意見(jiàn)建議，政策起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議要充分吸收采納。在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。

這些相關(guān)表述并非首次現(xiàn)身政策文件或公文報(bào)告。去年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也明確提到“健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制”。2017年10月，中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》中也提到，建立政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家問(wèn)計(jì)求策的程序性規(guī)范，政府部門研究制定涉企政策、規(guī)劃、法規(guī)，要聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。

唐大杰認(rèn)為，這也是延續(xù)了從2018年中央民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)的精神，體現(xiàn)了中央重視企業(yè)家、重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)。實(shí)際上也是十八屆四中全會(huì)“全面依法治國(guó)”的衍生。在這之后，我國(guó)的科學(xué)立法、民主立法工作比以往更積極。比如有些跟經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法，在追求民主科學(xué)方面的工作可以看到實(shí)際增加。

此外，在機(jī)制的實(shí)際落實(shí)方面，唐大杰也提到一些注意點(diǎn)。他認(rèn)為，本身“企業(yè)家”這個(gè)稱謂就比較籠統(tǒng)，類別很多，代表覆蓋的多樣性、全面性還需注意。而且部分企業(yè)家個(gè)體可能不一定具備對(duì)政策的深度思考，還是建議更多能夠代表企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)利益的智庫(kù)能夠發(fā)展起來(lái)，在產(chǎn)學(xué)研方面都能有比較好的結(jié)合。