“2020年，一批鐵路專用線開工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線主要港口基本引入鐵路專用線。”9月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了鐵路專用線建設(shè)計(jì)劃。

國(guó)家發(fā)改委表示，專用線是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題的重要設(shè)施，對(duì)于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。值得注意的是，《意見》表示，全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)市場(chǎng)，支持各市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則，以股權(quán)合作方式共同建設(shè)鐵路專用線。此舉引發(fā)了業(yè)界對(duì)于鐵路投資市場(chǎng)前景的另一波猜想。

無獨(dú)有偶。在9月18日宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋迎頭就遇上關(guān)于鐵路投資放緩的問題。北京商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，前8月我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)投資累計(jì)增長(zhǎng)11%，今年上半年這一增速為14.1%，前7月則增長(zhǎng)了12.7%。該項(xiàng)投資增速出現(xiàn)了連續(xù)3個(gè)月的放緩。

孟瑋回應(yīng)稱，1-8月全國(guó)完成鐵路固定資產(chǎn)投資4496億元。雖然相比前幾月來看，鐵路投資有所放緩，但總體趨勢(shì)保持樂觀。同時(shí)，這一增速也高于去年同期下降10.6%的速度。

國(guó)家鐵路集團(tuán)（原中國(guó)鐵路總公司）此前表示，2019年全國(guó)計(jì)劃投產(chǎn)鐵路新線6800公里（其中高鐵3200公里），這一年度計(jì)劃，是2016年以來最高的一年。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2019年鐵路投資額會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

孟瑋透露，最近，重慶至昆明高速鐵路可行性研究報(bào)告已經(jīng)獲得批復(fù)，該項(xiàng)目總投資達(dá)到1416億元，是“十三五”以來國(guó)家發(fā)改委批復(fù)單體投資規(guī)模最大的鐵路項(xiàng)目。此外，目前還有幾個(gè)骨干通道項(xiàng)目正在積極開展前期工作，條件一旦具備就會(huì)逐項(xiàng)批復(fù)。

而對(duì)于如何評(píng)價(jià)鐵路專用線的建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)投資的作用，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，這要結(jié)合我國(guó)大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)在全國(guó)的布局等情況，綜合考慮鐵路專用線建設(shè)的規(guī)模和范圍，目前暫時(shí)無法明確量化，但后續(xù)對(duì)鐵路投資的帶動(dòng)作用是肯定的。

《意見》明確，國(guó)家鐵路集團(tuán)將與有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線，研究進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金的支持力度。

張柱庭表示，此舉對(duì)于進(jìn)一步增加鐵路貨運(yùn)量，加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，搭建起綜合的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，無疑具有重要的作用。

據(jù)了解，為鼓勵(lì)鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)合作，《意見》還提出，將按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，明確清算規(guī)則，規(guī)范專用線價(jià)格行為，建立適應(yīng)市場(chǎng)變化的運(yùn)價(jià)靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)鐵路專用線運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，制定鐵路專用線代運(yùn)營(yíng)代維護(hù)收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，向社會(huì)公開。

北京商報(bào)記者 陶鳳 彭慧