從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到地方混改加速，2019年，國企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。今年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作（以下簡稱“綜改試驗(yàn)”）正式啟動(dòng)。近兩個(gè)月來，三地綜改試驗(yàn)新舉措不斷。深圳、上海實(shí)施方案相繼出臺(tái)，沈陽作為東北老工業(yè)基地代表，也將于近期召開動(dòng)員會(huì)發(fā)布實(shí)施方案。

“一些大型國企央企塊頭大、影響大，船大不好調(diào)頭，而地方國企船小好調(diào)頭。因此地方國企走在了前面，穩(wěn)健向前推進(jìn)。” 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷則表示，2019年伴隨2萬億減稅降費(fèi)持續(xù)落地，減稅后財(cái)政壓力倒逼下半年國企改革實(shí)質(zhì)落地進(jìn)度進(jìn)入“雨點(diǎn)大”階段。

老工業(yè)基地的市場化新路

在經(jīng)歷混改重組4個(gè)月后，一年前宣告破產(chǎn)的北方重工接到了9億多的海內(nèi)外訂單，正式宣告昔日重型機(jī)械龍頭企業(yè)的歸來。

這家位于沈陽的地方國企今年4月底完成司法重整和混合所有制改革。遼寧方大集團(tuán)出資15億元，持有北方重工42%股權(quán)，成為北方重工實(shí)際控制人。

在混改過程中，北方重工全面引入方大集團(tuán)靈活高效、完全市場化的體制機(jī)制，有效解決了企業(yè)的歷史包袱和巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，先后出臺(tái)了130余項(xiàng)規(guī)章制度，推出“無門檻”競聘、全員銷售、全員清欠等新舉措。今年上半年，北方重工特鋼事業(yè)部對(duì)外承攬穩(wěn)步推進(jìn)，利潤指標(biāo)大幅增加，截至目前，實(shí)現(xiàn)收入2.87億元，實(shí)現(xiàn)利潤541萬元，完成全年目標(biāo)的541%。

北方重工的混改是沈陽國資國企綜合改革的一個(gè)樣本。沈陽國資委在《關(guān)于加速國企混合所有制改革提升核心競爭力促進(jìn)東北振興提案(第0544號(hào))的答復(fù)》中提到，截至2018年底，沈陽全市共有333戶國有企業(yè)完成混合所有制改革，占全部適合混改企業(yè)的54.8%。

今年7月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過三地國企綜改試驗(yàn)，沈陽作為東北老工業(yè)基地的代表入選，旨在進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

“市場化是國企改革的一個(gè)主流方向，包括股東的多元化、完善公司治理結(jié)構(gòu)等。”CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰告訴北京商報(bào)記者，雖然三者在具體實(shí)施方面各有側(cè)重，但其核心都是在于以市場化為導(dǎo)向。沈陽國企在前期的改革中市場化程度不及滬深，因此轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更重。

沈陽市國資委披露的信息顯示，沈陽在改革工作方案中明確提出要“全面實(shí)行經(jīng)理層市場化選聘和任期制、契約化管理”。據(jù)了解，目前，沈陽副食集團(tuán)、沈陽盛京能源發(fā)展集團(tuán)等10戶市屬國有企業(yè)的17個(gè)經(jīng)理層成員崗位已開始市場化選聘。接下來將會(huì)在全部市屬25戶國有企業(yè)中展開。

沈陽市深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市長姜有為此前提到，下一步工作重點(diǎn)主要在推進(jìn)母公司層面混合所有制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國有資本投資運(yùn)營公司授權(quán)經(jīng)營企業(yè)范圍，解決歷史遺留問題，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度等幾個(gè)方面。

三地綜改試驗(yàn)各有側(cè)重

“從具體來看，沈陽作為老工業(yè)基地，以原料產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)、化工業(yè)、原材料等產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)更重。上海作為改革的重鎮(zhèn)，國企數(shù)量較多，分量比較重，上海國資委的改革主動(dòng)性強(qiáng)，走在前列。它的綜改以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)揮引領(lǐng)作用；深圳也走在改革前列，且國企功能分類更加清楚，很多都是屬于社會(huì)公益事業(yè)為主，且國企民企同時(shí)存在，新興產(chǎn)業(yè)方面步伐更大。”李錦向北京商報(bào)記者指出。

目前，《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)正式公布。其中，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍、上市公司股權(quán)激勵(lì)是上海方案的主要亮點(diǎn)。

9月19日，上海市國資委黨委副書記肖文高在新聞發(fā)布會(huì)上提到，“要擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)，突破戶數(shù)、企業(yè)層級(jí)、單一員工持股比例、與所在企業(yè)集團(tuán)交易比例等‘四個(gè)限制’。按照國家的133號(hào)文，上海國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，目前共推進(jìn)了9戶，涉及到8個(gè)企業(yè)集團(tuán)”。

而在深圳，“上市公司+”戰(zhàn)略則成為重要依托，即憑借國內(nèi)外多層次資本市場，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動(dòng)國有資產(chǎn)向上市公司集中。

今年2月，“深糧集團(tuán)”與“深深寶”重組更名為“深糧控股”，其開市儀式在深交所舉行。此次資產(chǎn)重組歷時(shí)超過14個(gè)月，成為“地方糧食企業(yè)整體上市第一股”，也大幅提升了上市公司盈利水平，有效提升了深圳市屬國資的影響力。

國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利認(rèn)為，上市公司是現(xiàn)代企業(yè)制度最具代表性的企業(yè)組織形式，是一種有效率、有競爭力的企業(yè)制度安排，上市公司群體中仍是優(yōu)質(zhì)企業(yè)占據(jù)大多數(shù)。一方面，上市公司資產(chǎn)質(zhì)量相對(duì)較高。此外，上市公司需要遵守嚴(yán)格的信息披露要求，有助于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、杜絕造假、防止腐敗。因此，深圳將上市公司作為國企改革的重要制度安排，是一種好的選擇。

央地經(jīng)驗(yàn)共同發(fā)力

國資委副主任翁杰明日前透露，混改已經(jīng)成為國企改革重要突破口。目前有2/3的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到49%?；旄钠髽I(yè)正在推進(jìn)市場化選人用人、完善激勵(lì)約束機(jī)制，2013-2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過七成。

而此次區(qū)域性綜改試驗(yàn)將打破之前的“屬地”政策管理原則，不僅是所屬深圳、上海、沈陽的地方國有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，駐三地的中央企業(yè)以及其他地區(qū)的國有企業(yè)也可以根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行相關(guān)政策。

從輻射的區(qū)域來看，上海、深圳以及沈陽三地分別對(duì)應(yīng)長三角、珠三角以及東北三省，符合“以點(diǎn)帶面”的區(qū)域發(fā)展規(guī)律，有很強(qiáng)的輻射效果。

在李錦看來，三地試驗(yàn)帶來的經(jīng)驗(yàn)也各不相同。“上海將會(huì)在國資監(jiān)管、現(xiàn)代企業(yè)制度、公司治理方面提供經(jīng)驗(yàn)；深圳會(huì)在上市公司、新興產(chǎn)業(yè)，包括員工持股等方面產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)；而沈陽主要聚集傳統(tǒng)技術(shù)型老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在混合所有制改革、重組等方面形成樣本。預(yù)計(jì)應(yīng)該在今年底到明年初，提出的方案實(shí)施意見開始落實(shí)，明年上半年有望見到成效。”

除綜改試驗(yàn)外，多地也相繼出臺(tái)混改相關(guān)實(shí)施文件和指引，明確混改任務(wù)目標(biāo)。近期，北京市國資委印發(fā)《北京市屬國有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數(shù)據(jù)顯示，北交所通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種方式助力14家北京市屬國有企業(yè)完成混改，共計(jì)引入社會(huì)資本82.18億元。

山東省提出，確保三年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。內(nèi)蒙古自治區(qū)也將出臺(tái)規(guī)劃，力爭到2020年，區(qū)屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到65%左右。此外，江西、四川、湖南、廣東、海南等地混改也正加快落地。

不過，改革過程中，也有一些點(diǎn)需要注意。唐大杰認(rèn)為，國有企業(yè)改革應(yīng)當(dāng)有更多通盤的考慮，出臺(tái)更多具體的實(shí)施方法。在改革過程中，也要處理好員工的一些擔(dān)憂，注意負(fù)起社會(huì)保險(xiǎn)等的兜底責(zé)任，解決后顧之憂。

對(duì)此，年內(nèi)離任國資委主任的肖亞慶曾表示，深化國企改革要使各方面的利益能夠得到平衡發(fā)展，特別是要保護(hù)員工的利益，本輪國企改革不會(huì)出現(xiàn)“下崗潮”。多兼并重組，盡可能少破產(chǎn)，這也是國有企業(yè)改革的一個(gè)方向。任何改革涉及到職工利益時(shí)都要穩(wěn)妥地處理好。

北京商報(bào)記者 陶鳳 實(shí)習(xí)記者 王晨婷