技術(shù)條件已經(jīng)具備，公眾認(rèn)知也已經(jīng)普及，智慧城市從更便捷、更生態(tài)的角度給所有人繪制了一張未來藍(lán)圖。作為國家戰(zhàn)略，智慧城市建設(shè)時代已經(jīng)來臨，但無經(jīng)驗、大格局的智慧城市，還留著很大的構(gòu)想空間。

一張“大”框架網(wǎng)

7月18日，作為智慧城市典型案例，深圳龍華區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字管理局副局長、黨組成員康柳，在北京一場“智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用論壇”上，詳細(xì)地分享了深圳龍華區(qū)在智慧城市建設(shè)上所做的工作。

簡單來說，智慧龍華把整個城市分成了三層，這三個層面構(gòu)建了深圳龍華區(qū)的虛擬城市，當(dāng)然也囊括了深圳龍華區(qū)現(xiàn)實中的方方面面。康柳說，全區(qū)一盤棋是“智慧龍華”框架體系最大的特點，讓其率先成為了智慧城市建設(shè)的典型，當(dāng)然這也是龍華區(qū)經(jīng)過反復(fù)摸索的結(jié)果。

提到智慧城市，連續(xù)五位采訪對象都對《數(shù)據(jù)》記者表達(dá)了同一個關(guān)鍵詞——大。對老百姓來說，大意味著涉及的生活面廣；對從業(yè)者來說，大意味著牽涉的知識、能力多；對管理者來說，大則意味著整個城市都被囊括在內(nèi)。

對智慧城市的建設(shè)模式，康柳用了三個關(guān)鍵詞形容“大平臺、厚服務(wù)、強(qiáng)應(yīng)用”，其中“大”排在首位。

如果說大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)應(yīng)用越來越多地影響著社會各領(lǐng)域、各行業(yè)的發(fā)展，智慧城市則從頂層設(shè)計層面，把新技術(shù)應(yīng)用對社會的變革框在同一張網(wǎng)內(nèi)。用中移（雄安）產(chǎn)業(yè)研究院智慧城市研發(fā)中心副總經(jīng)理高有軍的話說就是：大一統(tǒng)的平臺建設(shè)，這是高有軍形容智慧城市建設(shè)五個特點之一。

與智慧城市的“大”同樣高頻的詞是“統(tǒng)一”。依據(jù)康柳的經(jīng)驗，智慧城市建設(shè)有五項原則需要堅持，又叫“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一安全。在這五項原則下，康柳又介紹了近15項需要“統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)點。

一幅未來理想圖

公開信息顯示，IBM早在十年前就已經(jīng)在提智慧城市的概念，但這與現(xiàn)在了解到的智慧城市完全不同，那個時候IBM在中國提智慧城市最終導(dǎo)向的是賣硬件設(shè)備，現(xiàn)在的中國才真正是在實踐建設(shè)智慧城市。

智慧城市概念背后是人們構(gòu)想的一幅美好未來藍(lán)圖。北京市政交通一卡通公司數(shù)據(jù)總監(jiān)張翔說，在智慧城市里，城市運(yùn)營效率、運(yùn)營水平都提高了，能耗降低了，城市更綠色、更環(huán)保，城市服務(wù)水平、文明程度都上升了，在整個城市里人們的幸福感和獲得感也都明顯提升了。

老百姓體會最深的“最多跑一次”就是具體案例，通過信息技術(shù)手段，老百姓不需要像原來一樣奔波于六七個政府機(jī)構(gòu)辦理同一件事情，一次解決便捷又高效。

中移物聯(lián)網(wǎng)有限公司開放平臺部、智能制造創(chuàng)新中心總經(jīng)理曹雪峰則說，智慧城市就是讓城市變成一個生態(tài)宜居城市，建設(shè)智慧城市是為城市管理者提供更多決策依據(jù)，方便他們更高效地管理城市，調(diào)度城市的各種資源，及時為居民提供更多能夠享受到現(xiàn)在這種技術(shù)、生活，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

換句話說，曹雪峰認(rèn)為，智慧城市就是借助現(xiàn)有的信信息應(yīng)用門戶運(yùn)營管理中心智慧應(yīng)用（SAAS）智慧應(yīng)用（SAAS）智慧交通智慧生態(tài)智慧政務(wù)智慧服務(wù)智慧產(chǎn)業(yè)平安城市智慧教育智慧社區(qū)智慧市政智慧醫(yī)療+智慧應(yīng)用（SAAS）支撐平臺（PAAS）大數(shù)據(jù)資源管理平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐服務(wù)平臺空間地理信息平臺區(qū)大數(shù)據(jù)湖業(yè)務(wù)庫基礎(chǔ)庫主題庫…大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺并行計算與分布式存儲分布式關(guān)系數(shù)據(jù)庫智慧應(yīng)用（SAAS）基礎(chǔ)設(shè)施（IAAS）通信網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦公網(wǎng)、政務(wù)公共網(wǎng)、醫(yī)療、視頻、教育專網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)存儲資源區(qū)統(tǒng)一云計算服務(wù)平臺區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心全面感知區(qū)統(tǒng)一物聯(lián)感知平臺感知終端標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障網(wǎng)絡(luò)安全保障“智慧龍華”框架體系12息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)，還有大數(shù)據(jù)、云計算，包括邊緣計算，把這些能力融合起來，讓居民的生活更美好。

曹雪峰把智慧城市分為幾個階段，從信息化到數(shù)據(jù)化，再到智能化，進(jìn)而自動化。“首先是全面的信息化，這隨著信息技術(shù)發(fā)展已經(jīng)逐漸開始普及，在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，變成數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化之后就是統(tǒng)計分析，進(jìn)而變成智能化，當(dāng)然，未來在日常生活中數(shù)字化、智能化應(yīng)用層面還會逐漸變成自動化”，曹雪峰說道。

關(guān)于智慧城市，軟通智慧高級副總裁郭煒強(qiáng)調(diào)，智慧城市是一個沒有邊界、沒有終點的概念，“從原始社會到現(xiàn)在，每個階段的社會發(fā)展都是越來越智慧的過程”。在業(yè)內(nèi)，不少人把當(dāng)下智慧城市建設(shè)稱之為傳統(tǒng)城市向新型城市轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)城市以實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，隨著網(wǎng)絡(luò)要素滲透，城市建設(shè)對數(shù)據(jù)要素的需求越來越高，迫使城市轉(zhuǎn)型，變得以數(shù)字為核心。郭煒提道，“隨著人工智能的引入，實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為必然趨勢”。

在另一位大數(shù)據(jù)行業(yè)從業(yè)者看來，智慧城市是一個與時俱進(jìn)的概念，當(dāng)下所說的智慧城市也是相比過去而言，“過去是IT時代，IT時代要求建各種各樣的信息系統(tǒng)，到這個程度就可以了。到了現(xiàn)在的階段，只是信息化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人們需要更方便、更快捷，所以我們又說現(xiàn)在是新型智慧城市”。從IT時代變成DT時代，過去的智慧不夠，需要重新思考智慧城市該怎么做，怎么用新的技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)、人工智能等提升它。

一些小場景應(yīng)用

360集團(tuán)副總裁、智慧城市事業(yè)部總裁穆鴻在描述大數(shù)據(jù)應(yīng)用時反復(fù)強(qiáng)調(diào)一點，不做太大的東西，“360目前所有的工作都是聚焦在某些具體的場景中，沒有涉及大的系統(tǒng)，也并沒有計劃把業(yè)務(wù)橫向鋪開”。

在穆鴻看來，大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，成功的關(guān)鍵之一就是小場景。只有深入到具體的小場景中去，才能真正解決場景中的問題，才能真正體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值。

智慧城市建設(shè)是一項大的系統(tǒng)工程，隨著這項工程的推進(jìn)，越來越多的從業(yè)者意識到，大的頂層設(shè)計之外，智慧城市建設(shè)最終還是要深入到具體場景中。

這也再次印證了康柳提到的智慧城市建設(shè)模式：大平臺、厚服務(wù)、強(qiáng)應(yīng)用。“應(yīng)用”是智慧城市不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是智慧城市建設(shè)現(xiàn)階段亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。

應(yīng)用不是單純的技術(shù)相加，它未來給城市帶來的變革也會更深入。高有軍就強(qiáng)調(diào)，民生服務(wù)和城市治理結(jié)構(gòu)變革是已經(jīng)成為中國智慧城市關(guān)注的兩大核心。

就智慧城市建設(shè)來說，張翔提到，目前公眾的觀念意識已經(jīng)具備，“人們都已經(jīng)認(rèn)識到了建設(shè)智慧城市是城市發(fā)展的必然趨勢，甚至已經(jīng)到了非建不可的地步”。與此同時，技術(shù)能力也已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，包括一些靜態(tài)數(shù)據(jù)也都已經(jīng)采集到位。

但同時張翔認(rèn)為，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)還處于目前的混亂狀態(tài)，主要欠缺的是對采集到的數(shù)據(jù)清晰的治理和管理，缺乏法律政策層面的界定和保護(hù)，關(guān)鍵的還有與具體應(yīng)用場景結(jié)合問題。

技術(shù)與場景融合，數(shù)字與實體經(jīng)濟(jì)融合，毫無疑問，智慧城市建設(shè)在進(jìn)一步拉近線上與線下的距離。

郭煒把智慧城市形容成實體城市和虛擬城市，“實體城市管理已經(jīng)相對成熟，但基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬城市還非?；靵y”，郭煒表示，未來的智慧城市建設(shè)不是簡單地把數(shù)據(jù)匯聚起來做資產(chǎn)化協(xié)調(diào)，而是在越來越多方面賦能實體城市發(fā)展。

智慧城市的概念早在20年前就被提出，到現(xiàn)在才是真正施行的階段，業(yè)內(nèi)人士表示，智慧城市的核心是精細(xì)化運(yùn)營，從手工時代到計算機(jī)時代，再到數(shù)字時代，未來還會進(jìn)入智能時代，這是智慧城市的發(fā)展趨勢。

目前，智慧城市發(fā)展還處于非常初期，還只是初級的城市數(shù)字化，在這之后還需要數(shù)字融合，再之后才是真正的智慧化，“我認(rèn)為還有很長的路要走”郭煒說道。

一個核心難題

在智慧城市建設(shè)過程中，杭州是一個多次被提到的城市，杭州因互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)崛起成為新一線城市，在同業(yè)眼中，杭州具備的最大優(yōu)勢不是別的，是數(shù)據(jù)打通。“所謂智慧城市杭州應(yīng)該算是一個典型，做得相對徹底的”。

關(guān)于數(shù)據(jù)打通，張翔深有感觸，城市數(shù)據(jù)匯聚說起來容易實現(xiàn)難，張翔直言，“你看哪一個城市真把數(shù)據(jù)匯到一起來？我知道的基本沒有，即使能匯的都是存量和靜態(tài)數(shù)據(jù)，動態(tài)數(shù)據(jù)全國沒有哪個城市能把幾十個局的數(shù)據(jù)匯總到一起，隨時用于城市研究和城市運(yùn)營優(yōu)化”。

就拿交通來說，在一些城市，數(shù)據(jù)打通是很大的問題，公交、地鐵可以通過高德這樣的機(jī)構(gòu)，一定范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，但公交與地鐵之間，想要真正打通會很難，這跟不同區(qū)域的管理體制有很大關(guān)系。

相比而言，在杭州，無論是技術(shù)，還是行政政策上推動數(shù)據(jù)打通都相對容易實現(xiàn)。張翔認(rèn)為，大數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)的瓶頸，不是算法，而是數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)治理。這也是數(shù)據(jù)治理被提到更重要地位的直接原因，目前，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為了整個大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的短板。

數(shù)據(jù)匯集之后是數(shù)據(jù)處理，沒有經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)，張翔形容為垃圾，“沒有經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)，算法再好最終出來的結(jié)果也只是垃圾”。所謂數(shù)據(jù)治理首先就是數(shù)據(jù)清洗，用另外一個詞形容就是“去偽存真”。數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的原材料，沒有好的原材料就做不出好的產(chǎn)品。

對智慧城市而言，數(shù)據(jù)就是資源，是“石油”。智慧城市實際上就是把整個城市的數(shù)據(jù)打通，從業(yè)務(wù)口把業(yè)務(wù)線樹立起來，進(jìn)而更好地服務(wù)老百姓。

數(shù)據(jù)打通不僅僅是觀念和技術(shù)問題，目前還有很大部分原因與體制有關(guān)，郭煒認(rèn)為，這需要資本推動。

社會資本介入能夠一定程度上打破管理體制的限制，推動資源融合。社會資本介入之后，會以某項具體業(yè)務(wù)或者應(yīng)用為出發(fā)點，推動數(shù)據(jù)打通應(yīng)用，“就交通而言，我們已經(jīng)看到很多城市都在社會資本的介入下有所改變，打通一定是未來的趨勢”。

數(shù)據(jù)應(yīng)用核心目的預(yù)感未來，幫助決策。張翔解釋稱，數(shù)據(jù)只有經(jīng)過治理之后，才能真正地預(yù)感未來。比如我們拿到一套機(jī)器多年運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，以及出問題的數(shù)據(jù)，就能夠搭建一套模型，從而預(yù)測機(jī)器什么時間出問題，一些大型機(jī)器突然出問題連帶損失會非常大。

張翔還提到，通過數(shù)據(jù)預(yù)測未來，一方面跟算法模型有關(guān)，但這并不是強(qiáng)關(guān)聯(lián)，本質(zhì)還是數(shù)據(jù)。

·觀點·

穆鴻

360集團(tuán)副總裁、

智慧城市事業(yè)部總裁

在智慧城市安全體系構(gòu)建過程中，最大的制約還是數(shù)據(jù)，首先是數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)不準(zhǔn)，其次是能不能拿到關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。目前360期望成為城市大數(shù)據(jù)運(yùn)營商，多數(shù)的情況還是在具體應(yīng)用場景里提供數(shù)據(jù)運(yùn)營服務(wù)，不會拿走數(shù)據(jù)，另外關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)能不能拿到，對運(yùn)營商來說挑戰(zhàn)很大。

數(shù)據(jù)不是某一個具體的物品，不像某些產(chǎn)品借出去了可以還回來。數(shù)據(jù)給出去之后可能就不受控制了，所以這造成的現(xiàn)象是，當(dāng)人們都意識到數(shù)據(jù)的價值或者覺得有安全風(fēng)險之后就沒有人愿意把數(shù)據(jù)拿出來。

郭煒

軟通智慧高級副總裁、

政務(wù)事業(yè)部本部總經(jīng)理

智慧城市不是憑空而來，現(xiàn)階段從業(yè)者習(xí)慣借鑒國外成熟的經(jīng)驗，但文化差異和地區(qū)差異都比較明顯，城市發(fā)展的客觀規(guī)律也不同，所以要清楚我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)在哪，量力而行。

智慧城市是一個非常系統(tǒng)化的工程，跟傳統(tǒng)城市建設(shè)垂直性特點不一樣，既有橫向城市平臺建設(shè)，還有垂直應(yīng)用的建設(shè)，因此，智慧城市建設(shè)的先后順序和方向還是非常考究的。當(dāng)然，先干什么后干什么通常是理想狀態(tài)，虛擬城市不像蓋樓房，一定是先打地基然后再蓋樓，虛擬城市建設(shè)也是有很大的操作空間。因此智慧城市建設(shè)應(yīng)該避免太過學(xué)科化，要允許其根據(jù)具體業(yè)務(wù)，通過場景，通過具體業(yè)務(wù)驅(qū)動整體建設(shè)，由市場、由實際現(xiàn)狀形成循環(huán)驅(qū)動。此外，智慧城市建設(shè)一定要結(jié)合城市的本地特點。就現(xiàn)階段而言，每個城市都有結(jié)合自身的建設(shè)規(guī)劃，比如“十三五”、“十四五”規(guī)劃，智慧城市建設(shè)也要依托于已有的城市建設(shè)規(guī)劃尋找方向。

張翔

北京市政交通一卡通公司

數(shù)據(jù)總監(jiān)

5G作為一種新的數(shù)據(jù)傳輸方式和傳輸模式，無論是從速度上還是方式上，未來都會給我們帶來很大的變化。

首先是精細(xì)化管理，隨著數(shù)據(jù)通道容量變化，原來我們做不了的事情現(xiàn)在可以做了，所以對管理進(jìn)一步精細(xì)化可能會有一些作用，但這目前也不好說，尚未經(jīng)過完全的驗證。此外，5G為智慧城市或智慧交通的發(fā)展提供了一個更好的技術(shù)基礎(chǔ)，同時可能會因為無限的速度，導(dǎo)致工作方法論產(chǎn)生一些新的突破。大數(shù)據(jù)、人工智能只是提供了一個手段，這跟傳統(tǒng)用手工處理方式比起來有很大進(jìn)步。以交通為例，它首先提高了我們對交通問題做決策或者是判斷、洞察的深度，對交通一些痛點理解的深度，增加了洞察的深度，為決策提供了更有力的支撐。

其次提高了在交通領(lǐng)域的運(yùn)行和運(yùn)營效率。傳統(tǒng)方法可能要好幾天才能做的事，現(xiàn)在用大數(shù)據(jù)的方法可能很快就做了。

再次是提高了交通領(lǐng)域或者城市運(yùn)行領(lǐng)域的整體運(yùn)營和運(yùn)行的成本。

高有軍

中移（雄安）產(chǎn)業(yè)研究院

智慧城市研發(fā)中心

副總經(jīng)理

中國智慧城市建設(shè)發(fā)展到今天，已進(jìn)入了理性探索、創(chuàng)新發(fā)展期，民生服務(wù)和城市治理結(jié)構(gòu)的變革成為中國智慧城市關(guān)注的兩大核心。

目前，我們在雄安新區(qū)建成了人工智能與智慧城市和創(chuàng)空間”，打造了中國移動首個物聯(lián)網(wǎng)芯片研發(fā)中心，正牽頭推動5G聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金在新區(qū)落地。

作為我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和智慧社會建設(shè)主力軍，中國移動發(fā)布5·17宣言，提出發(fā)揮公司“5G+”等方面優(yōu)勢，將從五個方面——樹立新理念、采用新技術(shù)、打造新平臺、豐富新應(yīng)用、構(gòu)建新生態(tài)全力打造新型智慧城市運(yùn)營商，推進(jìn)城市信息化向新型智慧城市發(fā)展。

曹雪峰

中移物聯(lián)網(wǎng)有限公司開放平臺部、

智能制造創(chuàng)新中心總經(jīng)理

我理解的智慧城市，是從信息化到數(shù)據(jù)化，再到智能化，進(jìn)而自動化。

首先是全面的信息化，這隨著信息技術(shù)發(fā)展已經(jīng)逐漸開始普及，在信息化的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，變成數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)化之后就是統(tǒng)計分析，進(jìn)而變成智能化，當(dāng)然，未來在日常生活中數(shù)字化、智能化應(yīng)用層面，還會逐漸變成自動化。

我們現(xiàn)在的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)，還有大數(shù)據(jù)、云計算，包括邊緣計算，把這些融合起來，能夠讓居民的生活更美好。

建設(shè)智慧城市是借助技術(shù)手段，為城市管理者提供更多決策依據(jù)，方便他們更高效地管理城市，調(diào)度城市的各種資源，及時為居民提供更多能夠享受美好生活的條件，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，讓城市真正變成一個生態(tài)宜居城市。

文 / 賀陳慧