隨著時代發(fā)展，智慧政務(wù)日漸成為政府與民眾溝通的新平臺，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”這句口號也早已深入人心。但從更深層次來講，大數(shù)據(jù)到底為政務(wù)服務(wù)帶來怎樣的變革？

帶著這一疑問，《數(shù)據(jù)》雜志采訪了軟通智慧高級副總裁郭煒。在對方看來，從傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)到今天的“一門式”智慧政務(wù)服務(wù)，這其中最大的轉(zhuǎn)變就在于政府從管理型政府走向了服務(wù)型政府，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)推動的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)政務(wù)”成為打造服務(wù)型政府、創(chuàng)新社會管理的趨勢所向。

如何實現(xiàn)“一門式”服務(wù)

關(guān)于如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)手段來實現(xiàn)“一門式”服務(wù)，郭煒認(rèn)為離不開三個條件：標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享和服務(wù)機(jī)制以及場景。

標(biāo)準(zhǔn)是打造國家一體化服務(wù)平臺的前提條件，這個標(biāo)準(zhǔn)不止是純技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，還包括服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)事項目錄清單等等，有了標(biāo)準(zhǔn)，才有據(jù)可依，各級政府的政務(wù)服務(wù)路徑才能協(xié)同配合。

而標(biāo)準(zhǔn)之后，是數(shù)據(jù)的打通。要想讓群眾少跑腿，或只跑一次腿，就需要在數(shù)據(jù)層面上解決跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨流程等問題，這就需要有非常完備的數(shù)據(jù)共享和服務(wù)機(jī)制，這是非常重要的一個基礎(chǔ)。

場景則是實現(xiàn)智慧政務(wù)服務(wù)的觸發(fā)點。郭煒舉例稱，此前國家在大力推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)時，由于涉及到各垂直委辦局之間的各種因素遇阻，這時場景就成為一個強(qiáng)有力的觸發(fā)點，通過場景各部門間可以迅速整合數(shù)據(jù)并打造“一門式”的服務(wù)機(jī)制。

另一方面，郭煒也強(qiáng)調(diào)，政府的管理體系是決定“一門式”服務(wù)能否有效發(fā)揮作用的重要因素。他表示，大數(shù)據(jù)或互聯(lián)網(wǎng)終究是技術(shù)層面的賦能，如果政府管理體系和服務(wù)體系跟不上“一門式”的要求，即使新型系統(tǒng)上來后，也難以帶來實質(zhì)性的變化。

智慧政務(wù)服務(wù)的五大特征

相比于傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)，智慧政務(wù)到底實現(xiàn)了哪些方面的突破？郭煒表示，“一門式”政務(wù)服務(wù)的本質(zhì)是降低中間溝通過程，減少市民跑部門的次數(shù)，同時簡化政府部門之間業(yè)務(wù)溝通的流程和機(jī)制。圍繞方便市民辦理業(yè)務(wù)這個核心目標(biāo)，郭煒總結(jié)出了智慧政務(wù)服務(wù)的五個特點：一證辦、一次辦、馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦。

“一證辦”是指政府內(nèi)部數(shù)據(jù)互通以后，市民不用再依次跑各個部門開具繁多的證明材料，只需帶上主要證件，就可以順利辦理業(yè)務(wù)。“這背后解決的是整個端到端的業(yè)務(wù)流程里的唯一性問題。”郭煒解釋到，“就例如身份證號作為整個政務(wù)服務(wù)體系里面唯一的標(biāo)識，它關(guān)聯(lián)著市民很多業(yè)務(wù)屬性，如果基礎(chǔ)信息庫能將這些個人信息關(guān)聯(lián)起來，就能實現(xiàn)‘讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿’的效果”。

有了數(shù)據(jù)聯(lián)通后，在實現(xiàn)“一證辦”的同時，也能實現(xiàn)“一次辦”，也就是對符合法定受理條件的申報材料齊全的事項，通過平臺一次性就可以辦理，“這背后解決的是流程簡化問題”。郭煒解釋，因為數(shù)據(jù)聯(lián)通實現(xiàn)的跨部門、跨層級、跨流程的問題，因此辦理業(yè)務(wù)過程中的一些重復(fù)性工作能夠被取消，辦理流程得以簡化。

一次性辦理通常也意味著“馬上辦”。這背后解決的是數(shù)據(jù)實時分析的問題。數(shù)據(jù)聯(lián)通以后，業(yè)務(wù)辦理當(dāng)事人的基本屬性可以迅速關(guān)聯(lián)，并當(dāng)場給出分析結(jié)果，判斷當(dāng)事人是否符合申請要求，實現(xiàn)“馬上辦”的效率。

另外，關(guān)于“一門式”服務(wù)，現(xiàn)在還需要解決的一個需求點是“就近辦”。郭煒表示，在數(shù)據(jù)聯(lián)通上，當(dāng)前整體已經(jīng)向著國、省、市、區(qū)這四級行政單位的數(shù)據(jù)打通，處在區(qū)級行政層級的市民可以實現(xiàn)就近辦理，但對于區(qū)級以下的社區(qū)街道、鄉(xiāng)村，由于服務(wù)一體化平臺還沒有覆蓋到這個層級，很多農(nóng)村村民或者偏遠(yuǎn)社區(qū)的居民則難以享受就近辦理的便捷。郭煒希望平臺下一步可以延伸到街、鄉(xiāng)這個層級，通過智能化的終端一體機(jī)將這個群體覆蓋進(jìn)來，構(gòu)建更為完整的服務(wù)體系。

“網(wǎng)上辦”目前在百姓日常生活中已經(jīng)越來越普及，相比于線下辦理來說，網(wǎng)上辦理的便捷度稱得上是質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，這背后如果沒有大數(shù)據(jù)和流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持，無人化的線上辦理也無從談起。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的后面才是主體

對于像軟通智慧這樣的大數(shù)據(jù)公司來說，做智慧政務(wù)服務(wù)擁有比較深厚的互聯(lián)網(wǎng)基因以及數(shù)據(jù)驅(qū)動力，這是優(yōu)勢所在。但對于具體業(yè)務(wù)來說，與服務(wù)對象的磨合仍然是一個痛苦的過程，這也是當(dāng)前幾乎整個大數(shù)據(jù)行業(yè)都在摸索的“應(yīng)用場景”問題。

郭煒表示，“互聯(lián)網(wǎng)+后面的東西才是主體。沒有了后面的主體，‘互聯(lián)網(wǎng)+’就是飄在天上的云。”放在政務(wù)服務(wù)身上，郭煒認(rèn)為，做政務(wù)服務(wù)，不在于一開始要重構(gòu)多么大的平臺，而在于找到合適的業(yè)務(wù)場景來牽引政務(wù)服務(wù)的提升。

無論是互聯(lián)網(wǎng)尋找“+”的主體，還是大數(shù)據(jù)技術(shù)尋找應(yīng)用場景，本質(zhì)都是技術(shù)對于某個傳統(tǒng)行業(yè)的理解問題。他表示，一開始大家連數(shù)據(jù)共享這種理念都沒有的情況下，國家強(qiáng)制要求打通數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，但脫離了具體場景，數(shù)據(jù)融合不知道要怎么做，這時候就需要用場景來驅(qū)動，當(dāng)有了場景驅(qū)動，數(shù)據(jù)活性就變得更好。反過來場景也會提出新的數(shù)據(jù)融合需求，從而形成良性循環(huán)。

在郭煒看來，從傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)到智慧政務(wù)服務(wù)，并不是從零到一的過程，這個過程應(yīng)該像一個波峰和波谷，互相牽引，而我們需要在中間找到一個平衡點。而互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，本質(zhì)上加的是傳統(tǒng)服務(wù),也就是用互聯(lián)網(wǎng)的方式來改變傳統(tǒng)的IT信息化以方便政府管理為核心的服務(wù)模式，對于今天以服務(wù)群眾為核心來說，政務(wù)服務(wù)有了很大升級。

觀點

政務(wù)服務(wù)是toG還是toC

大數(shù)據(jù)助力政務(wù)服務(wù)是toG還是toC？這取決于政府的角色定位。在管理型政府時期，IT信息化是以服務(wù)于政府管理為核心所搭建的系統(tǒng)，所以各垂直類委辦局以管理監(jiān)管條塊為核心來建立，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的不互通，而各部門間的數(shù)據(jù)相對孤立，就需要當(dāng)事人自己跑通各部門去求證彼此的吻合信息，那么當(dāng)數(shù)據(jù)打通之后，就可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)替人跑腿，“一門式”服務(wù)也就變得可能。

總體來說，傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式是為政府服務(wù)，而新型政務(wù)服務(wù)模式是為市民服務(wù)。在這種轉(zhuǎn)變過程中，就必須要考慮服務(wù)體系的實施模式和建設(shè)模式，需要有別于傳統(tǒng)的IT服務(wù)方式，也就是以服務(wù)市民為出發(fā)點。因為我們一定要考慮到，大數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域畢竟是一個toG到toC業(yè)務(wù)，而不是直接toG的業(yè)務(wù)。

文 / 李婷