國慶之后的第一個工作日，《統(tǒng)計法》修改工作有了最新進展——《中華人民共和國統(tǒng)計法（修正案）》（征求意見稿）向社會公開征求意見。國家統(tǒng)計局指出，此舉旨在構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系，增強統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性、及時性，充分發(fā)揮統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要綜合性基礎(chǔ)性作用，推動高質(zhì)量發(fā)展。

北京商報記者了解到，當前的修改工作是《統(tǒng)計法》自1983年通過以來的第三次修改。如何確保新法案適應(yīng)新情況，并在我國統(tǒng)計工作中發(fā)揮作用，是本次修改工作需要考慮的重點。

懲治弄虛作假

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年4月底，國家統(tǒng)計局共檢查和查處72起重大統(tǒng)計違法案件，約談告誡相關(guān)責任人129人次，處分處理79人次。

為進一步解決前述問題，《意見稿》提出，對統(tǒng)計弄虛作假的地方、部門和單位，應(yīng)當追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員責任；地方各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門建立防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假責任制和問責制等。

值得注意的是，為了規(guī)避因地方各級政府“垂直領(lǐng)導(dǎo)”帶來的弄虛作假問題，將原《統(tǒng)計法》中“國務(wù)院和地方各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”，改為“國務(wù)院和地方各級人民政府、各有關(guān)部門應(yīng)當堅持黨對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強對統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證統(tǒng)計機構(gòu)和人員的穩(wěn)定，為統(tǒng)計工作提供必要的保障”。

與此同時，《意見稿》還提出將建立統(tǒng)計信用記錄和評價制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息系統(tǒng)。

其中明確，對于企業(yè)事業(yè)單位、統(tǒng)計從業(yè)人員以及相關(guān)組織人員出現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的，將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認定為統(tǒng)計失信企業(yè)和統(tǒng)計失信人員，并由有關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。

統(tǒng)計指標體系待完善

在今年全國兩會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿指出，目前《統(tǒng)計法》實施中還存在著一些不足和問題，主要集中在五個方面：整個社會的法治意識，也就是統(tǒng)計的法制意識不強，統(tǒng)計造假、弄虛作假屢禁不止；一些基層單位和企業(yè)包括公民、居民住戶反映，填報的統(tǒng)計報表多、指標繁、頻次多，統(tǒng)計報表多、亂，數(shù)出多門，加重了基層特別是地方基層政府和企業(yè)的負擔；部門統(tǒng)計的標準、方法、口徑和數(shù)據(jù)不一致，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)打架”，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，也有“數(shù)據(jù)煙囪”，統(tǒng)計信息共享推進緩慢；對統(tǒng)計違法違紀行為追究不到位，對統(tǒng)計的違法行為處罰偏輕；統(tǒng)計體系滯后于新時代高質(zhì)量發(fā)展的需要。

例如，在對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行執(zhí)法檢查時，國家統(tǒng)計局發(fā)現(xiàn)，天津濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟區(qū)、內(nèi)蒙古開魯縣、遼寧西豐縣違法企業(yè)平均虛報率分別高達56倍、10倍和6.7倍。

尹中卿進一步建議，眼下還需推動完善統(tǒng)計指標體系，比如督促發(fā)布調(diào)查失業(yè)率指標、“三新”經(jīng)濟增加值數(shù)據(jù)、經(jīng)濟新動能發(fā)展指數(shù)等；推動改革工作方法，比如，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)，幫助簡化填報程序、豐富統(tǒng)計方法；同時，不斷推動和完善法律法規(guī)的立改廢釋，繼續(xù)研究推進全國人口普查條例、民間統(tǒng)計調(diào)查條例等。

而此次《意見稿》則加入了對于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的相關(guān)描述。比如，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計中的應(yīng)用等。

GDP統(tǒng)一核算在即

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人日前還表示，我國將實現(xiàn)GDP下算一級，即由國家來統(tǒng)一核算各省、自治區(qū)、直轄市的GDP數(shù)據(jù)。

近年來，地方GDP總量大于全國核算，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信度受到質(zhì)疑。其主要原因在于我國當前實行的GDP分級核算制度，即國家統(tǒng)計局核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，各省區(qū)市統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。

對此，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆曾在年初的全國統(tǒng)計工作會議上指出，國家將于2019年底，實施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值的統(tǒng)一核算，并將于2020年1月起，實施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與全國數(shù)在總量、速度和結(jié)構(gòu)上的基本銜接。

統(tǒng)一核算制度執(zhí)行后，全國地方GDP將由最初簡單加總轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一核算?？偭恐笜藢⒏采w國民經(jīng)濟各行業(yè)，全面統(tǒng)籌統(tǒng)計數(shù)據(jù)、會計資料、常規(guī)報表、普查、抽樣等數(shù)據(jù)以及財稅、金融等行業(yè)相關(guān)資料，進行綜合核算。業(yè)內(nèi)人士指出，GDP核算制度改革，有利于反映經(jīng)濟在不同區(qū)域之間的聯(lián)系程度，以及區(qū)域空間調(diào)整深化的程度，進一步引導(dǎo)都市圈和城市群，特別是國家空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把握各地經(jīng)濟形勢。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示，國家統(tǒng)計局有從中央到基層的調(diào)查組織機構(gòu)，將有助于推動統(tǒng)計工作更為科學(xué)、準確、合理。在國際指標以及關(guān)于中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度和權(quán)威性會有明顯提高。北京商報記者 陶鳳 彭慧 劉瀚琳