在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，近年來(lái)三地產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作持續(xù)走向深化。為促進(jìn)承接北京非首都功能項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)承接項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、發(fā)展好，10月15日晚，天津市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于天津市促進(jìn)承接北京非首都功能項(xiàng)目發(fā)展的政策措施（試行）》并公開征求意見（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）。意見稿提出，擬在承接非首都功能的“主陣地”——天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、寶坻中關(guān)村科技城，試行人才落戶、購(gòu)房、就醫(yī)以及子女教育等七項(xiàng)優(yōu)惠舉措。

非津籍購(gòu)房不需社保與納稅

在意見稿提到的七項(xiàng)優(yōu)惠舉措中，值得注意的是，進(jìn)一步放寬了相關(guān)人才的落戶與購(gòu)房條件限制。

此前，因人才引進(jìn)落戶天津需滿足對(duì)年齡、學(xué)歷、職稱、社保繳納年限規(guī)定等一系列條件。比如，35周歲以下具有普通院校全日制本科畢業(yè)學(xué)歷、45周歲以下具有普通院校全日制研究生畢業(yè)學(xué)歷；而積分落戶則需要提供天津市居住證，社保需繳滿一年且個(gè)人所得稅申報(bào)滿一年，同時(shí)積分總和需在140分以上。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)人才赴津工作，該意見稿進(jìn)一步放寬了落戶要求，即符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的來(lái)津非首都功能疏解項(xiàng)目，對(duì)任職于企業(yè)三年及以上且在津繳納社會(huì)保險(xiǎn)的全日制本科及以上在職職工，不受年齡限制，可以隨項(xiàng)目來(lái)津工作落戶。

“京津冀發(fā)展到這個(gè)階段，主要解決要素流動(dòng)不足的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，區(qū)域的協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林表示，當(dāng)前北京向天津和河北人才流動(dòng)性不是很強(qiáng)，放寬落戶政策可以鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目人員進(jìn)行嘗試，推進(jìn)人口疏解，但這僅是第一步。

為了進(jìn)一步落實(shí)住房條件，該意見稿也進(jìn)一步放寬了非津籍項(xiàng)目人才的購(gòu)房限制。意見稿規(guī)定，對(duì)承接北京非首都功能疏解的項(xiàng)目，戶籍遷入本市的職工，按照本市戶籍居民政策購(gòu)房；而對(duì)于戶籍暫未遷入本市的職工，其家庭在天津無(wú)住房的，可在本市購(gòu)買住房1套，不再提供在津社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明，所購(gòu)住房需在取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證滿三年后方可上市轉(zhuǎn)讓。

而依據(jù)2017年4月起，天津正式實(shí)施的住房限購(gòu)政策，非津戶籍居民家庭在本市范圍內(nèi)購(gòu)買住房的，需提供在本市三年內(nèi)連續(xù)繳納兩年以上社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明。補(bǔ)繳的社會(huì)保險(xiǎn)或個(gè)人所得稅證明不得作為購(gòu)房有效憑證。

“與此前上海臨港新片區(qū)、南京六合等地政策相似，意見稿并非嚴(yán)格意義上的限購(gòu)松綁政策。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析指出，但客觀來(lái)說(shuō)，其針對(duì)特定購(gòu)房群體放松了購(gòu)房條件，具有松綁限購(gòu)效應(yīng)。“雖然政策惠及面是特定群體，但確實(shí)會(huì)對(duì)后續(xù)天津購(gòu)房市場(chǎng)形成影響，警惕部分中介機(jī)構(gòu)伺機(jī)炒作。當(dāng)然這個(gè)過(guò)程中‘房住不炒’的政策思路依然會(huì)強(qiáng)調(diào)，原有的購(gòu)房政策主基調(diào)不會(huì)變化。”

加大企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)支持力度

除落戶與購(gòu)房外，意見稿針對(duì)赴津參與非首都功能項(xiàng)目的人才，還提出其他五項(xiàng)優(yōu)惠舉措，包括優(yōu)化子女教育保障、便利醫(yī)療醫(yī)保服務(wù)、完善投融資扶持、財(cái)政收入及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分配，加大來(lái)津企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度。

實(shí)際上，此次發(fā)布的意見稿僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)小縮影。此次試點(diǎn)的兩個(gè)區(qū)域，便是天津?yàn)槌薪臃鞘锥脊δ艿奶旖驗(yàn)I海中關(guān)村科技園和寶坻中關(guān)村科技城。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月，北京企業(yè)在津投資到位金額達(dá)503.98億元，占引進(jìn)內(nèi)資的42.2%，濱海中關(guān)村科技園自揭牌至今年5月底，新增注冊(cè)企業(yè)1147家。

值得一提的是，此次意見稿進(jìn)一步加大了對(duì)赴津企業(yè)扶持和個(gè)人收入獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對(duì)整體搬遷或新注冊(cè)落戶的企業(yè)，三年內(nèi)給予企業(yè)發(fā)展扶持資金；個(gè)人方面，對(duì)受雇或任職于企業(yè)且稅款在天津繳納的企業(yè)高級(jí)管理人員，按照企業(yè)規(guī)模和貢獻(xiàn)確定可以享受個(gè)人收入獎(jiǎng)勵(lì)的人數(shù)和資金。

葉堂林指出，之前說(shuō)到，落戶僅是人才引入第一步。想要留住人才，除了要解決“宜居”問(wèn)題，還要解決“宜業(yè)”問(wèn)題。而打造良好的營(yíng)商環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)條件，加大個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也是為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

比如在醫(yī)療結(jié)算方面，2018年6月，京津冀直接結(jié)算醫(yī)療定點(diǎn)單位已達(dá)1115家；今年6月，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)文進(jìn)一步明確，京津冀有條件的地區(qū)試行跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用的直接結(jié)算。

“眼下，京津冀一體化即將進(jìn)入2.0時(shí)代，完成由‘搬雪糕’到‘搬冰箱’的過(guò)度。”葉堂林進(jìn)一步建議，當(dāng)前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)條件懸殊較大，天津、河北尚不具備承接北京科技成果落地的條件，大批北京企業(yè)僅能將研發(fā)成果推向東南沿海地區(qū)落地，只有打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)京津冀一體化。

北京商報(bào)記者 陶鳳 劉瀚琳