未成年人保護法（修訂草案）于10月21日首次提請十三屆全國人大常委會審議，其中，增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章、侵害強制報告、防治校園欺凌等內(nèi)容成為焦點。全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在會上表示，未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度修訂，總體看，該法確立的原則和制度仍然適用。修訂草案著力解決現(xiàn)實存在的突出問題，著力制定和完善相關(guān)制度和措施，以推動未成年人保護法治化走向更高水平。

據(jù)悉，修訂草案新增“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，其中規(guī)定，對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r間管理，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。今年8月北京市一中院發(fā)布的《未成年人權(quán)益保護創(chuàng)新發(fā)展白皮書（2009-2019）》顯示，近七成的未成年人犯罪案件與近六成的未成年人被害刑事案件都存在未成年人不正常接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的問題。草案對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等做出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

相關(guān)立法工作也在推進中。此前，國務(wù)院法制辦公布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》，對“電擊治療”等明確規(guī)定，提到任何組織和個人不得通過虐待、脅迫等非法手段從事預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的活動，損害未成年人身心健康，侵犯未成年人合法權(quán)益。但《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》至今未出臺，有專家認為是出于下位法需服從上位法原則的考慮，先對未成年人保護法做出修訂，再據(jù)此對更低位階的《條例》進行立法，更能保持法律與法規(guī)之間的統(tǒng)一性。

此外，針對校園欺凌現(xiàn)象，未成年人保護法修訂草案增加了許多具體措施。如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度、學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護人等。北京市一中院副院長周軍介紹，十年來，北京市一中院共審理此類案件167件。其中60%以上的傷害事故發(fā)生于在校學(xué)生之間，且網(wǎng)絡(luò)欺凌日益嚴重。近半數(shù)校園欺凌案件發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)惡意傳播、網(wǎng)絡(luò)暴力。

值得關(guān)注的是，草案還規(guī)定了發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時強制報告制度，密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格等。近年來，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生，對此，修訂草案具體規(guī)定，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織招聘從業(yè)人員或者對在職人員進行核查時，未按照規(guī)定向公安機關(guān)進行查詢，或者錄用、繼續(xù)聘用具有性侵害、虐待、暴力傷害等嚴重侵害未成年人違法犯罪記錄的人員從事密切接觸未成年人行業(yè)的，由人力資源和社會保障部門給予警告，責(zé)令限期改正，可以并處5萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處5萬元以上50萬元以下罰款。

除了未成年人保護法修訂案，預(yù)防未成年人犯罪法(修訂草案)也在10月21日提請十三屆全國人大常委會審議。針對社會上討論較多的未成年人嚴重犯罪卻因年齡逃脫處罰等爭議，修訂草案規(guī)定了不同等級犯罪和不同程度干預(yù)措施。

“按照從輕到重分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為三個等級，規(guī)定了不同程度的干預(yù)措施。對犯罪未成年人完善了訴訟中的教育、社區(qū)矯正期滿和刑滿釋放后的安置幫教等制度。”人大法工委發(fā)言人臧鐵偉此前在記者會上表示。

草案規(guī)定了公安機關(guān)可以采取的八項過渡性教育矯治措施，而對嚴重不良行為情節(jié)惡劣或者拒不配合、接受規(guī)定的教育矯治措施的未成年人，可以送專門學(xué)校進行矯治和接受教育。專門學(xué)?？梢詫τ袊乐夭涣夹袨榈奈闯赡耆瞬扇”匾募s束措施，有針對性地開展教育矯治。

教育專家熊丙奇認為，這些都是值得期待的，希望立法能對未成年人的不良行為、嚴重不良行為以及犯罪行為做出明確的干預(yù)措施，該由教師進行懲戒的明確由教師依法依規(guī)懲戒，該追究法律責(zé)任的按法律程序追究責(zé)任。如此一來，修法才能真正回應(yīng)社會的關(guān)切。

北京商報記者 陶鳳 實習(xí)記者 王晨婷