10月15日，2024年“高質量發(fā)展調研行”北京主題采訪活動走進東城區(qū)朝陽門南、北小街。

時值10月，東城區(qū)朝陽門南小街路口車輛井然有序地通過，對面花園中一棵巨大的古樹遒勁有力，男女老少在新落成的涼亭中休憩。緊挨著的朝陽門北小街，孚王府東門外的老照片和一幅幅史家小學同學們的新畫作吸引了來往人們駐足欣賞……歷時近一年，朝陽門南、北小街整治提升告竣，700多年的老街正在煥發(fā)新的生機與活力。

700年老街迎變

朝陽門南、北小街始建于元代，是元大都按《周禮•考工記》“九經(jīng)九緯”理念構建的路網(wǎng)格局中重要的組成部分，如今道路兩側依舊保留著傳統(tǒng)的街巷結構，至今仍是北京老城南北交通聯(lián)系和城市功能的重要承載。

朝陽門南、北小街有它自身的獨特性。一方面它歷史悠久，自元代以來北京城形成了“大干路—大街坊—小胡同—四合院”的街巷布局，凡與城門相通的是干道，串聯(lián)院落的是胡同，而連通二者、不寬不窄的就是“小街”，這里依舊基本保留著干支分明的老城肌理。這條街不僅是北京54條“小街”中最長的一條，也是全國1100余條“小街”中最長的，南北牽連長安街和平安大街，向北直抵北二環(huán)，東臨繁忙的二環(huán)路，西通京韻綿長的崇雍大街。另一方面它又蘊藏活力，它坐落在現(xiàn)代居住小區(qū)與傳統(tǒng)平房院落之間，商鋪匯于沿街，民居隱于靜巷，是區(qū)域重要的城市脈絡，也是“生活性的服務商街”。

2001年起，原本狹長的“小街”逐漸變成寬馬路、多車道、大綠地的空間形態(tài)。北京市城市規(guī)劃設計研究院名城所主任工程師李明揚表示，“小街格局‘變大’的同時，卻逐漸失去了人性尺度，‘以車為本’的大路、封閉的綠地，這種功能布局帶來的是兩側公共空間愈加疏遠、局促：車道被停車占據(jù)，步道被綠地、護欄和設施阻隔，居民、商戶進出繞遠成了家常便飯，而商戶門前空間、居民通行空間、鄰里交往空間，則被禁錮在狹長的通道內”。

由此開始，小街上的各種問題逐漸成為居民議事的熱點話題，也是“接訴即辦”的高發(fā)案件。對此，東城區(qū)2023年底開展朝陽門南、北小街環(huán)境整治提升，覆蓋了北起南門倉胡同西口，南至長安街的長約2.3公里路段。

盤活停車資源

改造老街區(qū)，最難解決的是停車問題。

朝陽門南、北小街2001年整治時原無路側停車位，但因周邊停車需求增加，部分停車需求被擠壓到這條街上，導致街道上出現(xiàn)“車進人退”現(xiàn)象。整治前，沿途共有230個路側停車位，但依據(jù)《城市道路路內停車位設置規(guī)范》（GA/T850-2021）要求，目前車位施劃已不再符合規(guī)范。

減少朝陽門南、北小街的路側車位，就意味著要從其他地方補充更多車位。東城區(qū)的方法是，通過在更大范圍內統(tǒng)籌停車組織，保障街區(qū)內停車位總量不變。

據(jù)東城區(qū)城管委主任張黎介紹，“針對沿街車位調整和居民停車需求采取了三項措施：第一，就地挖潛空間資源，在朝陽門南小街大方家胡同西口建設立體停車設施，其中地下一層、地上兩層，包括地面車位在內，總停車位達100余個，有效承接附近居住停車剛需；第二，梯次外遷居住停車需求，前期已通過居民認證的程序，引導大部分居住停車分流到周邊停車資源相對充裕的路段；第三，盤活居住區(qū)周邊富余停車資源，積極協(xié)調東四街道的陸軍總醫(yī)院、朝陽門街道的銀河SOHO、建國門街道的金寶大廈等，開辟共享停車位100余個；此外，在朝陽門南小街道路西側設置機動車夜間臨時停車區(qū)，解決居民夜間停放需求。”

同時，根據(jù)商戶經(jīng)營需求，重新規(guī)劃設置非機動車停車空間。朝陽門南、北小街西側餐飲店較多，來吃飯的顧客很多是騎車來的，但整治前綠化圍欄封閉，沒有非機動車停放空間，大家只能停在狹窄通道或非機動車道上。“調整綠化布局后，減少道路西側綠化比重，在西側商戶周邊設置了非機動車停放區(qū)。”張黎表示。

如今，大部分非機動車停放區(qū)域設置在人行道最外側，靠近非機動車道，采用緩坡路緣石設計，結合差異化的鋪地設計和停車標線，有效引導非機動車停放，同時行人停放后可通過小徑直接進入步道空間內。完工后，全街共增設約1500余延米的非機動車停車位，并設置藍牙道釘、實行“入欄結算”，進一步規(guī)范非機動車停車秩序。

“參與式設計”帶動共治

城市空間環(huán)境的更新只是手段，區(qū)域升級才是最終目的。

在前期調研中，朝陽門南、北小街兩側270余家商戶的業(yè)態(tài)，均以生活性服務業(yè)為主，“柴米油鹽醬醋茶”在這條街上都可以找到，社區(qū)商業(yè)是街區(qū)活力提升的核心驅動力。

2024年4月開始，東城區(qū)將整治提升與沿街商戶的品牌形象優(yōu)化結合，帶動商戶開展門臉、牌匾、櫥窗等形象升級，引領全街成為充滿活力與“煙火氣”的生活性商業(yè)街區(qū)。張黎介紹，“此次品牌形象升級采取‘參與式設計’的方式，相較以往政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設的‘統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建’模式，‘參與式設計’更加重視商戶的主體性和參與度，這種自下而上的參與機制，能夠直接、有效地引導商戶參與到全街提升中，確保整治提升成效能長期維持，體現(xiàn)街區(qū)的共同治理和自主管理”。

“過程中，小街商戶也是從觀望、懷疑，再到嘗試、響應，陸續(xù)與引入的113人設計團隊‘一對一’結合，共同開展規(guī)劃設計，大家結合朝陽門南、北小街生活服務業(yè)發(fā)展歷史，挖掘經(jīng)營特色、行業(yè)文化，將老居民、老街坊、老商戶的濃厚鄉(xiāng)愁和街區(qū)歷史元素，融入到門臉之中，成為小街的‘活態(tài)博物館’。”李明揚表示。

參與設計布置的不止商戶，南弓匠營胡同西口外沿線的墻面上，也被史家小學（高年級部）做成“苔花畫廊”，其中展示了同學們?yōu)橹腥A歷史、老城文化創(chuàng)作的繪畫、泥塑，與路東側孚王府東門的老照片相映成趣。

街區(qū)變美了，人們出行更方便了，煙火氣也變得更濃了......此次朝陽門南北小街整治提升還帶動了街區(qū)內其他項目協(xié)同推進，聚攏街區(qū)整體提升成效。據(jù)了解，建國門黨群服務中心和東四街道奧林匹克中心也與小街同步升級，為沿線居民提供更多元化的文化活動空間。

北京商報記者 孔文燮