制定全球2025年后的氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排是本屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）關(guān)注的焦點(diǎn)，但俄烏沖突持續(xù)、巴以沖突以及美國大選分散了各國的注意力。就在大會進(jìn)行之時，阿根廷政府突然要求阿根廷代表團(tuán)退出大會。有“阿根廷特朗普”之稱的阿根廷總統(tǒng)米萊和特朗普一樣是氣候變化懷疑論者。外界擔(dān)憂，阿根廷或追隨此前美國的做法退出氣候變化《巴黎協(xié)定》。

“來了又走”

11月11日到22日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開，來自約200個國家和地區(qū)的代表參會。而在特朗普贏得2024年美國大選之后，阿根廷突然退出正在舉行的全球氣候談判。

據(jù)南大西洋新聞社報道，阿根廷代表團(tuán)是在米萊的要求下退出大會。有分析稱，該決定可能與米萊同外交部的矛盾有關(guān)。《國家報》稱，由于投票支持聯(lián)合國要求終止美國對古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖的決議，時任阿根廷外長迪安娜·蒙迪諾被解職，其職務(wù)由該國前駐美大使赫拉爾多·韋爾特海因接替。

阿根廷政府回應(yīng)稱：“（撤回COP29代表團(tuán)）能使新任外長重新評估形勢，反思我們的立場，這是外長在新角色中開始采取的部分措施。”

此外，米萊本就在氣候問題上態(tài)度保守。與特朗普一樣，米萊也是氣候變化懷疑論者，曾抨擊全球變暖是謊言，還在大選時威脅要帶阿根廷退出《巴黎協(xié)定》。正式出任阿根廷總統(tǒng)后，米萊轉(zhuǎn)變了立場，讓阿根廷繼續(xù)留在《巴黎協(xié)定》中。

去年12月COP28大會在阿聯(lián)酋迪拜舉行時，剛出任總統(tǒng)的米萊還專門派特使、資深外交官馬西婭·萊瓦吉參會。萊瓦吉承諾阿根廷將繼續(xù)遵守《巴黎協(xié)定》和此前簽署的所有環(huán)保協(xié)議。她當(dāng)時表示米萊是自由主義者，相信市場力量，“市場要求包含應(yīng)對氣候變化的措施。”

但與此同時，米萊在阿根廷國內(nèi)也推出了一系列不利于應(yīng)對氣候變化的改革。他廢除了阿根廷的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部，把環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部降級為內(nèi)政部下屬部門。他提出的一攬子法案中取消了對部分地區(qū)的森林砍伐禁令、削減了打擊非法砍伐和與森林防火有關(guān)的預(yù)算。

米萊另一項引發(fā)更大爭議的提案是修改對冰川的法律定義，以便礦業(yè)公司對小型冰川進(jìn)行開發(fā)。由于米萊所屬的右翼自由前進(jìn)黨在阿根廷議會中僅占少數(shù)席位，他關(guān)于修改冰川法律定義的提案尚未得到議會批準(zhǔn)。

跟隨美國？

據(jù)統(tǒng)計，美國是全球第一大碳排放國。阿根廷則是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計顯示該國也是拉美地區(qū)第二大碳排放國。此次米萊要求阿根廷代表團(tuán)中途退出氣候大會以及其向特朗普的示好，使得多國擔(dān)憂阿根廷準(zhǔn)備效仿美國退出《巴黎協(xié)定》。

就在下令的前一天，米萊剛和特朗普通過電話。米萊的發(fā)言人曼努埃爾·阿多尼在社交媒體發(fā)文稱，特朗普把米萊稱為“我最喜歡的總統(tǒng)”。上周四晚，米萊抵達(dá)特朗普位于美國佛羅里達(dá)州的私宅海湖莊園，與特朗普和將在美國新一屆政府中領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”的埃隆·馬斯克會面。

阿根廷匿名官員接受媒體采訪時稱，米萊正在評估是否要退出巴黎氣候協(xié)定，相關(guān)評估也是阿根廷對該國外交政策評估的一部分。

截至目前，美國是唯一曾退出《巴黎協(xié)定》的國家。特朗普在第一任期帶美國退出該協(xié)定，拜登出任美國總統(tǒng)后又讓美國返回協(xié)定。

外界普遍預(yù)測，特朗普再當(dāng)選后很可能會再度退出。其過渡團(tuán)隊已經(jīng)準(zhǔn)備好一系列行政命令和公告，包括讓美國再次退出《巴黎協(xié)定》，以允許進(jìn)行更多的化石能源鉆探和開采活動。

從資源儲量來看，阿根廷是最具前景的頁巖油氣生產(chǎn)國之一，該國的Vaca Muerta頁巖區(qū)塊被業(yè)內(nèi)視為可與美國的巴肯頁巖盆地和鷹福特頁巖盆地比肩，有望成為全球主要的頁巖油產(chǎn)地。

盡管目前阿根廷頁巖油生產(chǎn)仍存在一些問題，但咨詢公司睿咨得能源此前預(yù)測，經(jīng)歷了十多年的石油產(chǎn)量下降后，Vaca Muerta區(qū)塊將成為阿根廷未來能源經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。如果能夠跨越原油產(chǎn)量100萬桶/日的門檻，將徹底改變阿根廷的命運(yùn)，減少該國對進(jìn)口能源的依賴，并將使該國成為南美地區(qū)和全球石油市場的關(guān)鍵參與者。

轉(zhuǎn)型開始

2015年12月，全球178個締約方在法國巴黎舉行的COP21上通過《巴黎協(xié)定》，對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動作出統(tǒng)一安排?！栋屠鑵f(xié)定》的主要目標(biāo)是將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在前工業(yè)化時期水平的2℃以內(nèi)，并努力控制在1.5℃以內(nèi)。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在氣候大會上指出，為了將全球氣溫上升限制在1.5℃以內(nèi)，必須每年減少9%的全球碳排放量。到2030年，總體水平必須比2019年下降43%。

世界氣象組織在氣候大會期間發(fā)布的報告顯示，受厄爾尼諾事件等因素影響，2024年1月至9月全球平均表面氣溫比工業(yè)化前平均值高約1.54℃。2024年有可能成為有記錄以來最熱的一年，2015至2024年將是有記錄以來最熱的10年。

對于美國、阿根廷可能攜手退出巴黎氣候協(xié)定的問題，正在參與聯(lián)合國會議的多國代表認(rèn)為，現(xiàn)在的全球背景與特朗普第一個任期時已經(jīng)很不一樣，各國和各行業(yè)考慮到氣候變化的進(jìn)一步結(jié)果后，已經(jīng)開始綠色能源轉(zhuǎn)型。

德國氣候特使詹妮弗·摩根在巴庫表示，巴黎氣候協(xié)定的狀況非常好，過去也經(jīng)歷過（美國）選舉的情況，并繼續(xù)向前發(fā)展。詹妮弗強(qiáng)調(diào)，氣候變化的“成本和破壞”促使各國采取行動。另一位匿名首席代表則表示，世界已經(jīng)向前發(fā)展，轉(zhuǎn)型的理由很充分——世界各地有如此多的可再生能源。

原本在為期兩周的氣候大會上，阿根廷負(fù)責(zé)“南方談判集團(tuán)”，現(xiàn)在已經(jīng)被巴西取代。巴西也將是明年聯(lián)合國氣候變化大會的主辦國。一位巴西高級政府官員表示，該國認(rèn)為阿根廷重新考慮在《巴黎協(xié)定》中的立場是一個“令人擔(dān)憂的發(fā)展”，特別是在巴西準(zhǔn)備主辦COP30的時間點(diǎn)上。

北京商報記者 趙天舒