在12月19日下午舉行的2024北京接訴即辦改革論壇閉幕式上，《城市治理現(xiàn)代化北京宣言（2024）》（以下簡稱《宣言》）正式發(fā)布。圍繞“人民城市、共創(chuàng)美好”，《宣言》從以人為本、法制精神、多樣包容等方面提出9條倡議。此外，值得一提的是，近年來，北京開啟了以市民訴求驅(qū)動超大城市治理現(xiàn)代化的變革之路。從“治理”到“智理”，也走出了一條大城善治的“北京經(jīng)驗”。

9條倡議，回應(yīng)全球城市治理課題

城市是人民的城市，城市的核心是人。《宣言》指出，當(dāng)前全球城市治理面臨眾多新的挑戰(zhàn)。城市既要擁抱經(jīng)濟(jì)、社會、科技、生態(tài)文明等領(lǐng)域的飛速發(fā)展，又要統(tǒng)籌穩(wěn)定、和諧、安全、開放、包容等多樣化的目標(biāo)要求，實現(xiàn)人民幸福生活。

為更好回應(yīng)全球性課題，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《宣言》提出9條倡議。

具體來看，《宣言》倡議堅持以人為本，始終把“人”作為城市的核心，發(fā)揮人民主體作用，踐行全過程人民民主，積極回應(yīng)市民各方面訴求和多層次需要，為市民創(chuàng)造更加美好的城市生活。同時，踐行法治精神，堅持依法治理，運用法治思維和法治方式，持續(xù)完善城市治理法規(guī)制度，優(yōu)化城市法治環(huán)境，助力破解城市治理難題，為市民提供公平、正義、有序的城市服務(wù)。此外，《宣言》倡導(dǎo)多樣包容，讓城市更友好。

數(shù)字化、智慧化正在塑造未來城市的圖景?！缎浴烦h，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，探索更多智慧城市協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用場景，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造城市數(shù)智治理新范式。同時，《宣言》提出推進(jìn)韌性升級，統(tǒng)籌對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共突發(fā)事件等的應(yīng)急管理，健全城市管理應(yīng)急響應(yīng)體系，夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市防災(zāi)減災(zāi)、緊急救援、醫(yī)療救治、避難安置、物資供應(yīng)等能力；大力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)花園城市，提升環(huán)境承載力，創(chuàng)造市民向往的天藍(lán)、地綠、水凈、山青的優(yōu)美城市人居環(huán)境，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建城市命運共同體的重要意義日益凸顯，開放是人類文明進(jìn)步的重要動力。《宣言》倡議開展多元協(xié)同、加強交流互鑒，讓城市更和諧、更開放。

值得一提的是，《宣言》還指出，主動治理、源頭治理是破解城市治理難題的有效路徑。“我們堅持以市民訴求為驅(qū)動力，完善市民訴求響應(yīng)、解決、評價機制，強化市民訴求分析，聚焦高頻共性問題開展專項治理，讓城市治理更加敏捷高效。”

中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥表示，《宣言》不僅是一份具有全球視野和前瞻性的重要文件，更是推動城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一份寶貴財富。它的發(fā)布將有力促進(jìn)全球城市治理水平的提升，為構(gòu)建更加和諧、宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

1.5億件，接訴即辦驅(qū)動城市治理

近年來，北京市通過深化接訴即辦改革，將市民訴求作為驅(qū)動力。改革從“有一辦一”向“主動治理”深化。

在之前舉行的“精準(zhǔn)治理與文明新形態(tài)”平行論壇上，中國人民大學(xué)發(fā)布了《訴求驅(qū)動精準(zhǔn)治理 創(chuàng)造超大城市文明新形態(tài)》報告，闡釋了中國式超大城市現(xiàn)代化文明新形態(tài)的內(nèi)涵。報告提出，接訴即辦改革形成的精準(zhǔn)回應(yīng)、精準(zhǔn)辦理、精準(zhǔn)預(yù)防和精準(zhǔn)韌性的城市治理路徑，是探索形成超大城市文明新形態(tài)的中國思想和北京智慧。

以“精準(zhǔn)回應(yīng)”為例，報告指出，北京接訴即辦改革建立了一個以12345熱線為主要渠道受理群眾訴求，實現(xiàn)了對公眾個體訴求的全覆蓋式精準(zhǔn)吸納，其次，在電話主渠道之外，北京市還暢通了網(wǎng)絡(luò)、媒體等“接訴”渠道，實現(xiàn)了全渠道、全時段、全方位受理群眾訴求。

“2019年以來，北京堅持以人民為中心的發(fā)展思想，探索了一條以12345市民服務(wù)熱線為平臺，黨建引領(lǐng)接訴即辦改革的城市變革，走出了一條以熱線撬動超大城市治理的生動實踐。”北京市人民政府副秘書長、北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長沈彬華在此前的新聞發(fā)布會上表示。

據(jù)沈彬華介紹，接訴即辦改革走過了6個年頭，接訴即辦賦予了12345市民熱線新的生命力，串起了為民服務(wù)的同心圓，撬動了超大城市治理的深刻變革，群眾急難愁盼問題得到高效解決。“六年來，12345熱線受理群眾和企業(yè)反映1.5億件，訴求解決率從53%提升到97%，訴求滿意率從65%提升到97%，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。”

通過精準(zhǔn)回應(yīng)式的“接訴即辦”與積極行動式的“精準(zhǔn)治理”有機結(jié)合，市民訴求成為驅(qū)動政府服務(wù)深刻變革的內(nèi)生動力，既解決了群眾身邊的關(guān)鍵“小事”，也攻克了城市治理的難點“大事”。

放眼全球，超大城市治理都是一道復(fù)雜的難題。加快推動接訴即辦的“智能化”轉(zhuǎn)型，不僅將持續(xù)助力北京城市治理水平和能力的提升，也將為全球超大城市治理探索貢獻(xiàn)具有引領(lǐng)借鑒價值的“北京經(jīng)驗”。

“以人為本的城市治理現(xiàn)代化”，是2024北京接訴即辦改革論壇的年度主題，在本次論壇上，國內(nèi)外多名嘉賓也多次強調(diào)“市民訴求”在城市治理中的重要意義。

“下一步，我們將持續(xù)深化接訴即辦改革，強化12345服務(wù)平臺功能，健全接訴即辦全流程工作機制，高效協(xié)同解決群眾急難愁盼問題，進(jìn)一步推動城市治理的精準(zhǔn)化。充分發(fā)揮‘窗口+智庫’作用，加快人工智能大模型應(yīng)用，完善民生大數(shù)據(jù)輔助決策機制。深化主動治理、未訴先辦，堅持‘每月一題’工作機制，專項治理高頻共性難點問題。深化接訴即辦學(xué)理化研究，辦好接訴即辦改革論壇，加強國際化宣介，講好中國之治的北京故事。”沈彬華談道。

北京商報記者 金朝力 王蔓蕾