政府和社會資本合作（PPP）新機制迎進一步規(guī)范，12月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬螅瑖栏癜凑铡吨С置駹I企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。同時，《通知》指出，要合理使用特許經(jīng)營模式，不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式；優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。

《通知》指出，要高度重視PPP新機制規(guī)范實施，嚴格按照PPP新機制要求規(guī)范實施特許經(jīng)營項目；嚴格聚焦使用者付費項目。PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。

具體來看，對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。

新智派新質(zhì)生產(chǎn)力會客廳創(chuàng)始發(fā)起人袁帥認為：“嚴格聚焦使用者付費項目有助于形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流預(yù)期，從源頭上防范新增地方隱性債務(wù)。PPP新機制項目要求具有明確的收費渠道和方式，這不僅能確保項目的經(jīng)濟可行性，還能提高項目的透明度和可持續(xù)性。”

進一步做好PPP新機制項目規(guī)范實施工作，《通知》指出，要合理使用特許經(jīng)營模式，不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式；優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。

“合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與PPP項目，是對市場機制的尊重和對項目特性的精準把握。同時，將有效激發(fā)民間資本的投資活力，有助于打破市場壁壘，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。”知名財經(jīng)項目作家、眺遠咨詢董事長兼CEO高承遠說。

此外，《通知》強調(diào)，要規(guī)范盤活存量資產(chǎn)。嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，不得以盤活存量資產(chǎn)為名，將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。

在保障方面，《通知》指出，要加強特許經(jīng)營方案把關(guān)、做好信息填報和審核把關(guān)、強化事中事后監(jiān)管。

地方各級發(fā)展改革部門要切實負起特許經(jīng)營方案審核責(zé)任；各省級發(fā)展改革委要用好全國PPP項目信息系統(tǒng)，指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門組織實施機構(gòu)、特許經(jīng)營者等及時填報項目信息，并對填報信息進行審核確認；持續(xù)組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導(dǎo)向進行抽查復(fù)核，并通過各種渠道摸排項目實施情況，督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。

“對PPP項目規(guī)范實施的重視，旨在通過聚焦使用者付費項目、合理使用特許經(jīng)營模式以及優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與，優(yōu)化PPP項目的實施環(huán)境，提升項目質(zhì)量，降低財政風(fēng)險，并激發(fā)民間投資活力。而未來將更加注重項目的市場化、法治化和規(guī)范化，推動PPP模式健康、可持續(xù)發(fā)展。”袁帥如是說。

北京商報記者 盧揚 實習(xí)記者 劉曼華