提高財(cái)政赤字率，安排更大規(guī)模政府債券，大力提振消費(fèi)……2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。12月23日至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)2024年財(cái)政工作，研究布置2025年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年要重點(diǎn)做好六方面工作，分別是支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持保障和改善民生、支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、支持生態(tài)文明建設(shè)、支持高水平對(duì)外開放等。

五大“組合拳”

會(huì)議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。一是提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。

明年財(cái)政工作將聚焦哪些方面著力？此次會(huì)議“劃出重點(diǎn)”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年要重點(diǎn)做好六方面工作。

在支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求方面，會(huì)議提出，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)。加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施新一輪國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動(dòng)。積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

在支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，會(huì)議指出，著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

在支持保障和改善民生方面，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。

在支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展方面，確保國(guó)家糧食安全，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在支持生態(tài)文明建設(shè)方面，深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在支持高水平對(duì)外開放方面，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深入?yún)⑴c多雙邊財(cái)經(jīng)議題討論。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，深化與“一帶一路”國(guó)家合作。

財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，要蹄疾步穩(wěn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。在健全現(xiàn)代預(yù)算制度方面，加強(qiáng)預(yù)算管理頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)零基預(yù)算改革，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等。在深化稅收制度改革方面，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，推動(dòng)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方等。此外，還要進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系。

針對(duì)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，藍(lán)佛安指出，要落實(shí)落細(xì)置換政策；堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠；加快地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

將提升明年財(cái)政支出規(guī)模

市場(chǎng)對(duì)2025年更加積極的財(cái)政政策充滿期待，部分分析認(rèn)為，2025年財(cái)政赤字率有望提升至4%左右，這意味著赤字規(guī)模有望從今年的4萬(wàn)億元左右提升至5萬(wàn)億元左右；另外，增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，這些財(cái)政政策“組合拳”進(jìn)一步加力，將提升明年財(cái)政支出規(guī)模，助力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

業(yè)內(nèi)專家表示，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，主要是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的需要。在財(cái)政赤字率方面，2024年赤字率按3%安排，從世界主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政實(shí)踐來(lái)看，這一水平相對(duì)保守，2025年有較大提升空間。從系統(tǒng)集成的角度來(lái)看，財(cái)政自身絕對(duì)的平衡沒(méi)有實(shí)際意義。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)了，暫時(shí)提高赤字率未來(lái)債務(wù)壓力也將逐步得到緩解。另外，考慮到當(dāng)前市場(chǎng)利率水平較低，要用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債等債券工具，對(duì)社會(huì)資金進(jìn)行更好跨期配置，以提高社會(huì)資金的配置效率。提高赤字率和加力使用債務(wù)工具，有助于發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用，更好統(tǒng)籌提升質(zhì)量與做大總量。

野村中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺表示，2025年要擴(kuò)內(nèi)需、提振消費(fèi)，需要切實(shí)提振大家的收入和財(cái)富預(yù)期，這樣才能促進(jìn)消費(fèi)的良性增長(zhǎng)。首先需要推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“保交房”工作，推動(dòng)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)債務(wù)的清理，有助于穩(wěn)定中等收入群體消費(fèi)。第二是適當(dāng)提高基本養(yǎng)老金水平，有助于改善退休老年人的生活水平。第三是提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善一些最基本的保障，有助于減少大家的消費(fèi)顧慮。

值得注意的是，業(yè)內(nèi)人士指出，2025年積極擴(kuò)大有效投資，仍然是財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)，且明確要提高投資效益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出明確部署，2025年將增發(fā)超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加大用于“兩重”“兩新”的政策支持力度。

此次會(huì)議還提出，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，包括全面深化財(cái)稅體制改革、有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線、加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度等。

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