十三屆全國人大五次會議聽取了國務院總理李克強關于政府工作的報告。圍繞穩(wěn)增長發(fā)力是今年國企改革的主調。報告提出，完成國企改革三年行動任務,加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,加強國有資產監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。

這是新一輪國企改革以來論述較短的一次，65個字，精簡且直奔主題，實實在在，聚焦更準，文約事豐。這種先確定目標，類似生產線的“倒流水”思維是種創(chuàng)新，是根據發(fā)展的目標選擇改革手段。

“改革做文章”的鮮明特色

今年政府工作報告有一個鮮明的特征，沒有通常的一套話，沒有像往年那樣講現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制、投資運營公司、混合所有制改革、健全市場化經營機制、提高核心競爭力等。今年沒有提出綱領式口號，而是結合2022年穩(wěn)增長任務選擇改革手段，往實處往深處推進。

這一段論述是發(fā)展出題目，改革做文章，也是今年國企改革的鮮明特色。2022年經濟壓力較大，央企、國企在“六保”中發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革要圍繞中心，緊貼實際，在“堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力”的背景下強調改革任務。目前1.5億的市場主體，也就是1.5億企業(yè)，企業(yè)改革要圍繞穩(wěn)增長發(fā)力，提出“完成”“加快”“加強”“促進”“提升”的任務。

國企改革三年行動收好尾，關鍵在追求實效

國企改革三年行動是改革首要任務，包括混改、現代企業(yè)制度、壟斷企業(yè)放開，沒有像往年那樣展開來說，以國企改革三年行動這一句話就概括了。特別是混合所有制一詞沒有出現。國企改革三年行動，今年是決戰(zhàn)決勝之年，收官之年，全面深化改革已經進入最后的沖刺階段，時間緊迫。今年收好尾， 堅持改革穩(wěn)中求進，堅持突出問題導向、目標導向、效果導向，緊盯改革目標任務，全面對標對表，攻堅重點難點，逐項對賬銷號。從內容上看，要突出重點，聚焦難點，追求實效。方法上堅持系統(tǒng)集成，系統(tǒng)高效，確保在黨的二十大前圓滿完成國企改革三年行動任務，實現全面勝利收官，交一份滿意的答卷。在實際操作上，更需要提倡改革創(chuàng)新，按照國企改革三年行動方案部署要求，加強示范引領，重點突破和激勵引導，在完善中國特色現代企業(yè)制度、健全市場化經營機制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得更多實質性的成果，更好激活企業(yè)發(fā)展的潛能，指導企業(yè)緊盯基礎薄弱環(huán)節(jié)，加大研發(fā)投入，不斷提高自主創(chuàng)新能力，切實以科技創(chuàng)新引領產品創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升增利創(chuàng)效的含金量，厚植經營發(fā)展的新優(yōu)勢。今年是三年行動收尾也是十年改革做結論之年，還要從十八大以來、十九大以來與三年行動以來的三個層次上做好總結，形成一批有影響力的標志性成果。

國企結構調整將從三方面展開

報告中，調整優(yōu)化國有資本的結構，特別是產業(yè)布局、空間布局是一個重點，應給予高度關注。在2022年，預計主要在幾個方面展開。第一點，戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合是主要抓手。預計今年在穩(wěn)步推進鋼鐵等領域的重組整合，在相關領域可能還要組建新的中央企業(yè)集團，這個勢頭從去年以來，還在繼續(xù)向前發(fā)展。在糧食儲備、港口碼頭這些領域的專業(yè)化整合，將會進一步提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。第二點，要突出主責主業(yè)，繼續(xù)推進瘦身健體，嚴格執(zhí)行投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，大力推進“兩非”剝離，通過資產置換、對外轉讓、無償劃轉等多種方式，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務。加快“兩資”的清理，通過集中打包、內部重組、央企間的整合等多種方式，加快低效、無效資產和參股股權的清理退出。第三點，是發(fā)展新興產業(yè)和社會發(fā)展穩(wěn)定的保障，包括數字經濟、生命健康、新材料等等，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程，著力培育“專精特新”企業(yè)，這屬于新興產業(yè)，另外，在石油糧食電力這些領域，在初級產品的供給方面措施會加強。

國企將帶動民企組織產業(yè)鏈

報告指出，聚焦主責主業(yè)，提升產業(yè)鏈、供應鏈的支撐和帶動作用。這里講的兩個作用，一個是支撐作用，另一個是帶動作用。大企業(yè)，國有大企業(yè)尤其是中央企業(yè)，是國家產業(yè)鏈安全的基石，也是國家經濟穩(wěn)定的基石，是參與國際經濟競爭的“國家隊”。國有企業(yè)是我國新型舉國創(chuàng)新體制的主力軍，是我國國際競爭力的主要代表。國有企業(yè)要“強鏈”“補鏈”，促進我國高質量發(fā)展。同時，在產業(yè)鏈中發(fā)揮“鏈主”的帶動作用，和民營企業(yè)的以產業(yè)鏈為主進行了股權改革，組織新的鏈條、新的模式和新業(yè)態(tài)，恐怕也是2022年的一個重點。報告中對民營企業(yè)給予高度的關注，尤其是對民營資本講得比較充分，強調保護和激發(fā)企業(yè)活力，維護好公平競爭的市場環(huán)境。對于國企和民企，雖然沒有講混合所有制，但是產業(yè)鏈的聚合，圍繞產業(yè)鏈進行股權結構改革和混合所有制的改革，會繼續(xù)向前推進，得到深化。發(fā)揮國有企業(yè)產業(yè)鏈龍頭作用，帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展。大企業(yè)是產業(yè)鏈的核心和龍頭，要樹立良好的產業(yè)生態(tài)觀念，圍繞主導產品核心業(yè)務產業(yè)關聯環(huán)節(jié)做優(yōu)做強，牽引帶動上下游中小企業(yè)共同固鏈強鏈延鏈補鏈，形成創(chuàng)新鏈共享、供應鏈協(xié)同、數據鏈聯動、產業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式，提高產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。當前民營企業(yè)困難更大些，一些地方對上市公司參股，構成新的產業(yè)鏈，這種勢頭在繼續(xù)發(fā)展。

監(jiān)管要在穩(wěn)增長中發(fā)揮作用  

政府工作報告指出，加強國有資產監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力。我們注意到，報告中還講到全方位、全產業(yè)鏈的監(jiān)管。對于監(jiān)管，與平時的監(jiān)管體制改革與完善的意蘊是不同的，不是監(jiān)管體制本身，側重的是監(jiān)管內容，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮監(jiān)管功能與作用。一方面，加強國有資產監(jiān)管，是要促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產業(yè)鏈供應鏈支撐和帶動能力，在聚焦主責主業(yè)方面，仍然要抓住不放，剝離低效、無效資產，推進瘦身健體任務并不輕松。一方面是全方位、全產業(yè)鏈的監(jiān)管，對重大風險的防范。防范化解風險，繼續(xù)加強中央企業(yè)債務、資金、金融等重點領域的風險管控，著力提升風險識別、預警和應對能力，提前介入處置，將風險消滅在“萌芽”狀態(tài)。另一方面督促中央企業(yè)組織開展債務風險的專項排查，確保負債率總體穩(wěn)定。

文/李錦

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2022年04期