經(jīng)過近10天的計(jì)票，美國2022年中期選舉幾成定局。新國會(huì)將形成民主、共和兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局，拜登也將成為“跛腳總統(tǒng)”，未來各項(xiàng)政策的出臺(tái)都將面臨重重困難。與此同時(shí)，這一影響很可能將深入到未來兩年美國金融市場以及社會(huì)民生的方方面面。

分裂國會(huì)與“跛腳總統(tǒng)”

2018年美國中期選舉后，參、眾兩院分別由共和黨和民主黨把持，國會(huì)進(jìn)入分裂狀態(tài)。在2020年大選中，民主黨守住眾議院并贏回參議院。

如今，歷史再次重演。據(jù)美國多家主流媒體16日傍晚測算和統(tǒng)計(jì)，共和黨在今年中期選舉中已經(jīng)贏得國會(huì)眾議院多數(shù)黨需要的席位。這也意味著在此次中期選舉中，驢象兩黨將各取國會(huì)一院的控制權(quán)。此前，民主黨在參議院獲得50席，鎖定了對(duì)參議院的控制權(quán)。

在這次選舉中，眾議院全部435個(gè)席位換屆。媒體的測算顯示，共和黨已拿下218席，超過半數(shù)，時(shí)隔4年將再次成為該院多數(shù)黨。民主黨則贏下208席。目前，還有9席歸屬尚不確定。

參議院100個(gè)席位中，35個(gè)改選。雖然佐治亞州參議院席位還沒有確定勝者，但民主黨將控制至少50席，加上民主黨籍副總統(tǒng)哈里斯作為參議院議長可以投出打破平局的一票，即便兩黨最終各占50席，民主黨仍將維持多數(shù)黨地位。

當(dāng)天，美國總統(tǒng)拜登祝賀其對(duì)手共和黨人贏得美國眾議院的控制權(quán)，并表示自己愿意與他們合作。但事實(shí)卻是，拜登接下來兩年內(nèi)的發(fā)揮空間十分有限。

在中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清看來，民主黨丟掉眾議院掌控權(quán)，意味著未來兩年拜登政府的很多立法議程可能很難在國會(huì)推進(jìn)。因?yàn)槊绹械姆ò敢捕夹枰玫絿鴷?huì)兩院的表決通過才會(huì)移交給白宮，在總統(tǒng)簽署之后成為法律。

美聯(lián)社也稱，共和黨贏得了控制眾議院的足夠席位，同時(shí)也意味著獲得了對(duì)總統(tǒng)拜登發(fā)起調(diào)查、限制支出和制定議程的權(quán)力。

此外，楊水清表示，因?yàn)楸娮h院控制財(cái)稅相關(guān)法案的提出，拜登政府面臨最大的問題就是花錢將會(huì)越來越難。根據(jù)美國憲法規(guī)定，“所有將增加稅收的法案應(yīng)由眾議院首議”。

2021年，拜登政府通過一項(xiàng)1.9萬億美元的《新冠紓困法案》和一項(xiàng)1.2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案。2022年，拜登又先后簽署《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。但在當(dāng)前兩黨嚴(yán)重對(duì)立的情況下，拜登在推進(jìn)立法或政府預(yù)算等方面會(huì)面臨前所未有的困難。拜登要想推進(jìn)加稅、綠色能源等新的經(jīng)濟(jì)議程，都會(huì)變得幾乎不可能。

受益與受制

對(duì)于金融市場來說，分裂政府利弊兼有。此次民主黨如市場預(yù)期失去對(duì)兩院的全面把控，這樣的結(jié)果被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為對(duì)股市相對(duì)有利，國會(huì)兩黨由不同政黨主導(dǎo)，實(shí)際上代表著任何可能動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)前景的重大立法都難以輕易過關(guān)，經(jīng)濟(jì)可以在沒有不利政策威脅的情況下自行發(fā)展。

同時(shí)，大型科技股也將迎來利好。在共和黨贏得眾議院的情況下，美國國會(huì)可能很難通過針對(duì)蘋果、亞馬遜等科技巨頭反競爭行為的全面立法。白宮正計(jì)劃在中期選舉后推動(dòng)反壟斷立法，共和黨已經(jīng)明確表示，他們將不會(huì)支持這些法案。

在稅收方面，民主黨欲將企業(yè)稅提高至25%、并施行15%全球最低企業(yè)稅率。在共和黨重掌眾議院的背景下，這些經(jīng)濟(jì)議程將遇到更多的阻力，同時(shí)對(duì)石油企業(yè)征收暴利稅的可能性也會(huì)消失。

中國銀行研究院高級(jí)研究員王有鑫對(duì)北京商報(bào)記者表示，從積極的角度看，分裂政府的出現(xiàn)可能意味著美國經(jīng)濟(jì)下行壓力更大，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策緊縮的節(jié)奏可能放緩，美債收益率可能會(huì)逐漸回落，從而推動(dòng)美股企穩(wěn)。對(duì)于外匯市場來說，美元指數(shù)可能也將隨之回落，從而有利于穩(wěn)定國際外匯市場走勢和跨境資本流動(dòng)形勢，降低國際市場波動(dòng)情況。

然而，政府關(guān)門、削減醫(yī)療保險(xiǎn)、債務(wù)上限等一系列問題正籠罩著美國國會(huì)。美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日，國會(huì)眾議院通過一項(xiàng)臨時(shí)預(yù)算案，以避免政府于當(dāng)天午夜“關(guān)門”，該臨時(shí)預(yù)算案將維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)至12月16日。也就意味著在12月16日該臨時(shí)預(yù)算案資金用盡之前，兩黨仍需就新財(cái)年全年預(yù)算案進(jìn)行商議。

楊水清舉例稱，截至10月，美國未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額已經(jīng)升至31.1萬億美元，正在逼近31.4萬億美元的上限。美財(cái)政部需經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)，方可提高債務(wù)上限。未來共和黨將以此為由，迫使民主黨在醫(yī)保、稅收議題上妥協(xié)。

通脹與衰退

美國前總統(tǒng)克林頓在競選時(shí)曾經(jīng)說過“傻瓜，一切都是經(jīng)濟(jì)”，現(xiàn)在選民們最關(guān)注的仍然是經(jīng)濟(jì)。

據(jù)美國民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤研究中心在10月中旬發(fā)布的最新民調(diào)結(jié)果，79%的受訪選民表示，當(dāng)他們在中期選舉中決定投票給誰的時(shí)候，“經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)重要的考量因素。而在“經(jīng)濟(jì)”類議題中，美國選民首要關(guān)心的便是“通脹”。

近幾個(gè)月，美國通脹雖有回落，但美國彭博新聞社15日公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)2023年美國通貨膨脹水平的預(yù)測較此前更加悲觀。同時(shí)，在利率不斷攀升的背景下，美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能性繼續(xù)上升。

美國里士滿聯(lián)儲(chǔ)主席托馬斯·巴金（Thomas Barkin）警告，由于面臨勞動(dòng)力市場依然吃緊以及持續(xù)的供應(yīng)問題等“挑戰(zhàn)”，美聯(lián)儲(chǔ)為降低通脹而做出的政策努力將導(dǎo)致需求低迷，從而為整體經(jīng)濟(jì)增長帶來風(fēng)險(xiǎn)。

楊水清認(rèn)為，短期美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策受到美國國會(huì)分裂的直接影響可能有限，但拉長時(shí)間看，美聯(lián)儲(chǔ)可能被動(dòng)做出選擇。雖然美聯(lián)儲(chǔ)擁有對(duì)貨幣政策決策的獨(dú)立性，且短期確保通脹下行是美聯(lián)儲(chǔ)的首要目標(biāo)，但是如果后續(xù)經(jīng)濟(jì)下行周期中，兩黨對(duì)于財(cái)政支出無法形成統(tǒng)一，那么美聯(lián)儲(chǔ)可能需要采取措施防止更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，最終放緩加息腳步乃至提前邁入寬松周期。

但無論如何，政策推進(jìn)之路依然困難重重。高盛研究部首席美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普斯（Alec Phillips）表示，美國國會(huì)的分裂，可能會(huì)給未來的政府支出、財(cái)政政策或應(yīng)對(duì)潛在的經(jīng)濟(jì)衰退帶來困難。“當(dāng)你擁有一個(gè)看起來處于分裂的國會(huì)，但兩院的優(yōu)勢席位都很小，這可能會(huì)使事情難以推進(jìn)。一個(gè)分裂的國會(huì)會(huì)使美國政府不太可能完成任何種類的財(cái)政方案或抗擊經(jīng)濟(jì)衰退的方案。”

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒