62歲退休還是64歲？法國總統(tǒng)馬克龍從上任之初就想推行的延遲退休再次被提上議程。面對養(yǎng)老金的巨大壓力，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，退休改革還是一塊難啃但必須啃的骨頭。但畢竟事關(guān)個人福利，反對聲浪依然浩大。不知道這一次，馬克龍是會重蹈歷史覆轍，還是會掀起法國福利制度新的一頁？

逐年延遲

從今年開始到2030年，法國政府打算將逐步退休年齡從62歲延遲至64歲，以縮小養(yǎng)老金支出缺口。據(jù)路透社報(bào)道，法國總理伊麗莎白·博爾內(nèi)10日晚說，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，計(jì)劃從今年9月開始，每年延遲退休年齡3個月。到2030年，除有健康問題或提前參加工作的情況，其他人必須工作至64歲才能退休。

法國當(dāng)前退休年齡為62歲。據(jù)德新社報(bào)道，根據(jù)法國現(xiàn)行規(guī)定，除個別情況外，無論以前繳納過多長時間養(yǎng)老金，法國人到67歲時均可領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。

而根據(jù)新計(jì)劃，自2027年開始，只有工作滿43年的法國人才能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。這比先前養(yǎng)老金改革計(jì)劃建議開始實(shí)行這一做法的時間提早了8年。

按計(jì)劃，退休制度改革方案將于本月23日提交至內(nèi)閣審議，下月初將提交議會辯論。

為減少推行阻力，該方案計(jì)劃將最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%。博爾內(nèi)還宣布，一些特殊和艱苦行業(yè)的退休年齡可酌情放寬。法國政府還計(jì)劃將最低養(yǎng)老金額度增至每人每月1200歐元。

養(yǎng)老金改革是馬克龍政府的一項(xiàng)重要議題。馬克龍?jiān)诘谝粋€總統(tǒng)任期時便開始計(jì)劃改革養(yǎng)老金制度。2019年至2020年，對馬克龍改革計(jì)劃不滿的民眾走上街頭，示威活動一度使巴黎大部分地區(qū)陷入癱瘓。隨后由于新冠疫情暴發(fā)，馬克龍政府的第一次養(yǎng)老金改革提案被暫時擱置。

但這一次，馬克龍的決心似乎不小。他在2023年新年前夜的致辭中向民眾承諾：“今年將是養(yǎng)老金制度改革的一年，改革的宗旨是在未來幾年和幾十年內(nèi)平衡我們的制度。”

拖累財(cái)政

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，在各發(fā)達(dá)國家中，法國目前的退休年齡最早，而養(yǎng)老金支付卻較高，接近全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的14%，這讓法國在財(cái)政上難以維系。與其他國家相比，法國退休金相當(dāng)于退休前工資的74%，而意大利為65%，德國為48%，英國只有28%。

而在全球老齡化加深、生育率持續(xù)走低的大背景下，今年的高通脹實(shí)實(shí)在在地又“掏空了”本不富裕的養(yǎng)老金儲備。政府養(yǎng)老金咨詢小組的一份報(bào)告顯示，如果不進(jìn)行改革，養(yǎng)老金支出最終可能會威脅到法國的赤字削減目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致法國違反歐盟的債務(wù)上限規(guī)定。

法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政及工業(yè)、數(shù)字主權(quán)部長布魯諾·勒梅爾說，到2030年法國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到135億歐元。博爾內(nèi)說：“如果我們國家的養(yǎng)老金系統(tǒng)出現(xiàn)赤字，會不可避免地導(dǎo)致稅收大幅增加，養(yǎng)老金減少，并對我們的養(yǎng)老金體系構(gòu)成威脅。”

事實(shí)上，為了緩解養(yǎng)老金支出給政府財(cái)政帶來的負(fù)擔(dān)，不少國家早就先行一步，實(shí)施延遲退休政策。瑞典屬于最早一批推出延遲退休年齡的歐洲國家，采取的是彈性退休制度，即瑞典人可選擇在62歲至68歲間退休，如果愿意繼續(xù)工作，則退休金額度會得到相應(yīng)的提高。德國則自2012年起實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休，預(yù)計(jì)到2030年將退休年齡延長至67歲。

對于同樣早早陷入老齡化困境的日本，退休金在內(nèi)的社保支出的持續(xù)擴(kuò)大是困擾日本政府的一個長期問題，2020年日本養(yǎng)老金支出高達(dá)社會保障支出的45.5%。

日本于去年正式通過《高齡者雇傭安定法》，將企業(yè)員工的退休年齡從65歲提高至70歲，更有不少日本制造業(yè)企業(yè)宣布，取消用工的年齡限制，即使80歲以上的雇員也可以簽訂勞動合同。

阻力重重

事實(shí)上，法國的退休改革一直是一塊難啃的硬骨頭。從1991年的米歇爾·洛爾卡到1995年的阿蘭·朱佩再到2005年的希拉克，無一不被退休改革弄得灰頭土臉，最終在大選中被淘汰，薩科齊也想過動刀退休金改革，但最后迎接他的卻是2007年和2010年全國性的大罷工，最終導(dǎo)致他在2012年的大選中落敗。

這次也不例外，消息一出，引發(fā)了法國工會的憤怒，工人們計(jì)劃于1月19日罷工。此外，最近的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，80%的人反對將退休年齡推遲到64歲。一些國會議員甚至指責(zé)馬克龍的政策是導(dǎo)致他的政黨去年失去議會多數(shù)席位的原因。

中國社會科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室副研究員孫艷對北京商報(bào)記者分析稱，對法國來說，歷屆總統(tǒng)和政府都不敢碰養(yǎng)老金或者退休制度方面的改革。法國在二戰(zhàn)后建立了完善的福利制度，法國人一貫主張“自由、平等、博愛”并堅(jiān)決捍衛(wèi)自我權(quán)益，2016年改革勞動法時就曾引發(fā)“黑夜站立”運(yùn)動，燃油稅改革引發(fā)的“黃馬甲”也聲勢浩大?？梢钥吹贸鰜?，法國福利制度改革是非常艱難的，罷工也很常見，在勞動工時、能拿多少以及什么時候退休等涉及人們利益的方面改革的話勢必會遭到反對。

對于現(xiàn)實(shí)情況，博爾內(nèi)承認(rèn)，改革“將在法國人民中引發(fā)恐懼和質(zhì)疑”，但明知養(yǎng)老金系統(tǒng)會出現(xiàn)赤字而無所作為是“不負(fù)責(zé)任的”。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純表示，從2017年上任以來，馬克龍著力推動大幅減稅、養(yǎng)老金改革、延遲退休等，雖然不可避免地動了一些人的奶酪，但不改制度沉苛，則無法恢復(fù)法國經(jīng)濟(jì)活力；改但如沒考慮相關(guān)民眾的承受能力和政策推出的時機(jī)，則會引發(fā)不滿與抗議，導(dǎo)致夭折。

此外，丁純提到，養(yǎng)老金改革很可能決定馬克龍政府在接下來剩余任期內(nèi)的走向。“我們不懷疑馬克龍的改革決心，但到具體做的時候，須兼顧民生，民眾的承受能力和時機(jī)。”

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒