2010年底爆發(fā)“阿拉伯之春”后，來自中東、北非和亞洲的難民激增，經(jīng)地中海及巴爾干半島尋求高福利歐盟國家的收容。時至今日，還有不少非法移民進(jìn)入歐洲，但由此帶來的社會貧富差距、階層固化等問題日漸浮出水面。不管是一個少年之死引發(fā)的法國騷亂，還是荷蘭政壇常青樹被壓垮，一個破裂的歐洲已經(jīng)成為很多歐洲人無奈接受的事實(shí)。

荷蘭：政府集體辭職

當(dāng)?shù)貢r間7月10日，荷蘭首相呂特在不信任投票中宣布退出政壇，稱自己“不再擔(dān)任黨魁”。此前因執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部未能就移民政策達(dá)成一致，呂特宣布，他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府集體辭職，今年晚些時候?qū)⒅匦屡e行議會選舉。

56歲的呂特是荷蘭歷史上任職時間最長的政府領(lǐng)導(dǎo)人，也是歐盟中僅次于匈牙利總理歐爾班的任期最長的領(lǐng)導(dǎo)人。2022年1月，呂特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府上臺，這是他自2010年10月?lián)问紫嘁詠眍I(lǐng)導(dǎo)的第四屆政府。

自去年以來，大批難民涌入荷蘭，激化了荷蘭政府內(nèi)部的意識形態(tài)分歧。在由四黨派組成的執(zhí)政聯(lián)盟中，六六民主黨和基督教聯(lián)盟不支持在移民問題上采取嚴(yán)格的限制措施；但呂特領(lǐng)導(dǎo)的自民黨和基督教民主聯(lián)盟政治立場趨于保守，支持嚴(yán)格限制移民入境。

2022年，荷蘭的庇護(hù)申請數(shù)量激增了三分之一，達(dá)4.6萬多份；今年的庇護(hù)申請可能會增加到破紀(jì)錄的7萬多份。路透社指出，這勢必再次沖擊本就瀕臨飽和的荷蘭住房和庇護(hù)設(shè)施，去年一段時間，數(shù)百名難民曾被迫睡在簡陋、缺水、缺少衛(wèi)生設(shè)施或醫(yī)療保健的地方。

呂特曾稱他對于上述諸多問題感到“羞愧”。不過，他在承諾改善庇護(hù)設(shè)施條件的同時，還試圖采取另一種方法：進(jìn)一步減少荷蘭的難民數(shù)量。上周，呂特提出一項(xiàng)包括“限制在荷戰(zhàn)爭難民子女入境”“讓難民家庭至少等待兩年才能在荷蘭團(tuán)聚”等措施的提議，并尋求聯(lián)合政府就此達(dá)成協(xié)議。但顯然，他的提議沒能獲得支持。

在5日和6日連續(xù)協(xié)商未果后，當(dāng)?shù)貢r間7月7日晚間，荷蘭聯(lián)合政府再次召開緊急會議，但最終協(xié)商宣告失敗。呂特在會后發(fā)表電視演說：“這不是秘密，聯(lián)盟伙伴在移民政策上有不同的意見。不幸的是，今天我們不得不得出這樣的結(jié)論：這些分歧已經(jīng)變得無法克服。因此，我將向國王提交辭呈。”

法國：少年之死引發(fā)動蕩

受移民問題困擾的不只是荷蘭。法國是歐洲移民比例最高的國家之一，人口約十分之一為移民，且多數(shù)生活在郊區(qū)，資源分配不公等問題積重難返。

6月27日，巴黎郊區(qū)，一名17歲的少年納赫爾在警方截停車輛檢查時遭槍擊身亡?，F(xiàn)場視頻在社交媒體掀起軒然大波，法國多個城市爆發(fā)騷亂，抗議警方濫用職權(quán)、種族歧視。

法國司法部7月4日宣布，根據(jù)初步統(tǒng)計，在騷亂持續(xù)約一周的時間里，全法國共有約5900輛汽車被縱火焚燒，約1100座建筑物被縱火或破壞，300多家銀行網(wǎng)點(diǎn)被燒毀，記錄到270起襲擊警察局的事件，總損失超過了10億歐元。巴黎的蘋果、耐克等商鋪的店門被砸開后，遭遇“自由搬”和“零元購”。

少年之死之所以引發(fā)滔天怒火，與其北非裔身份有關(guān)。中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、社會文化研究室主任張金嶺表示，警察暴力執(zhí)法與種族歧視是引發(fā)騷亂的關(guān)鍵因素，而深層原因則在于法國社會的貧富差距、階層固化等不平等問題。

張金嶺表示，多年來，法國郊區(qū)與城區(qū)的發(fā)展不平衡、機(jī)會不平等，令法語中“郊區(qū)(Banlieue)”一詞從地理概念演變?yōu)榇碡毨У馁H義詞。“外來少數(shù)族裔聚集于此，年輕移民二代、三代的貧困率與失業(yè)率相對更高。”

據(jù)報道，被逮捕的騷亂者主要來自貧困移民社區(qū)，平均年齡只有17歲。張金嶺說，這些年輕人從納赫爾的遭遇中看到了自己，看到了不公，再加上社交媒體的煽動，導(dǎo)致騷亂迅速蔓延、難以平息。

意大利內(nèi)政部官員直言，法國的騷亂“是對歐洲的警告”。 “歐洲一直是世界動蕩地區(qū)移民流入的主要目的地。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員曲兵指出，自2010年底西亞北非局勢動蕩以來，大量難民跨境進(jìn)入歐洲國家。2015年歐洲爆發(fā)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)。時至今日，還有來自西亞、北非、南亞等地的難民進(jìn)入歐洲。

危機(jī)：短期或難以解決

德國前總理默克爾就曾因堅(jiān)持寬松的難民政策而受到指責(zé)。如今隨著大批難民、經(jīng)濟(jì)下行等帶來的持續(xù)壓力，歐洲不少人立場也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。

在英國謝菲爾德生活了15年的小雷對此頗有感觸。在他工作醫(yī)院的產(chǎn)科，近幾年新生兒南亞裔和非洲裔占了很大一部分比例。由于謝菲爾德在英國算是偏左的工黨把持，所以也安置了很多敘利亞的難民。“很多難民到英國就是為了生孩子，因?yàn)橛t(yī)療全免費(fèi)，生孩子政府還給補(bǔ)貼。”

但小雷也坦言，大多數(shù)英國工薪階層工資都維持在2000-3000英鎊之間，多數(shù)人需要把其中20%-30%上交給稅收。這部分工薪階層交付的稅，很難反饋到自己孩子身上，真正的流向大部分都到了這種生多個孩子的移民家庭。

“在移民管理問題上，歐洲國家之間一直存在矛盾。”曲兵指出，在國際局勢動蕩、非法移民及難民激增的情況下，那些所謂歐洲“邊境國家”首當(dāng)其沖，如意大利、希臘等。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定，難民首次入境的國家應(yīng)負(fù)責(zé)處理庇護(hù)申請。這些“邊境國家”承受巨大壓力，對難民接收義務(wù)產(chǎn)生不滿情緒，會要求歐盟提供財政支持、其他國家分擔(dān)責(zé)任。這些矛盾在2015年歐洲難民危機(jī)時就有所體現(xiàn)，今天依舊存在。

為應(yīng)對非法移民和難民問題，歐洲國家不斷出招。早在2020年，歐盟委員會就正式推出新版《移民與庇護(hù)公約》草案，旨在以整體思路綜合應(yīng)對難民和非法移民問題，加快難民申請?zhí)幚砗桶仓盟俣?，平衡成員國在難民接收問題上的權(quán)利和義務(wù)。歐委會認(rèn)為，移民和難民問題比較復(fù)雜，必須統(tǒng)籌考慮。既要保護(hù)有真實(shí)需求的難民，又要保護(hù)歐盟邊境安全，并考慮到成員國的難民接收能力；既要體現(xiàn)歐盟團(tuán)結(jié)，又要使歐盟方案得到尊重和執(zhí)行。但歐盟內(nèi)部形成統(tǒng)一意見的難度依然很大。

“法國騷亂暴露了歐洲社會治理的共性問題。解決問題的思路不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，也不能各自為政。”在曲兵看來，此次騷亂事件，事態(tài)的外溢已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。在歐盟體系內(nèi)，涉及法規(guī)及社會政策的調(diào)整無法由各國自行完成。要想妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，歐盟層面有必要加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)及法律層面的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)共同治理。而這將是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，無法短期內(nèi)一蹴而就。

北京商報記者 方彬楠 趙天舒