面對經(jīng)濟(jì)增長乏力和社會對減稅的呼吁，英國政府推出長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃并兌現(xiàn)減稅承諾。但不少人指出，英國的財政情況目前并沒有大幅減稅的空間，而此前減稅帶來的后果也不容忽視。去年10月，上一任首相特拉斯剛上任就推出了英國50年來最為激進(jìn)的稅改方案，希望以此提振經(jīng)濟(jì)。但這一方案在英國金融市場引發(fā)了劇烈動蕩，最終給她的首相任期畫上了句號。

減稅成財政核心

英國財政大臣杰里米·亨特22日在議會公布秋季預(yù)算案時表示，政府將削減稅收以拉動經(jīng)濟(jì)增長。這份預(yù)算案顯示，減稅措施包括將民眾繳納的國民保險稅率降低，以及為企業(yè)投資提供稅收減免等。亨特說，預(yù)算案中的各項措施將有助于增加商業(yè)投資、促進(jìn)就業(yè)、降低明年通脹水平和提高國內(nèi)生產(chǎn)總值。

根據(jù)新政策，從2024年1月起，英國將雇員的國民保險稅率從12%削減至10%，這將為每位雇員每年減稅超過450英鎊。此外，從2024年4月起，自營職業(yè)者最高國民保險稅率從9%減少至8%。

亨特表示，調(diào)整國民保險稅率將惠及2700萬人。亨特還將針對企業(yè)投資的稅收減免予以永久化，并稱這是英國現(xiàn)代史上規(guī)模最大的企業(yè)減稅。

為進(jìn)一步提高工作報酬，亨特表示，從2024年4月起，英國最低工資將上漲9.8%，達(dá)到每小時11.44英鎊。與此同時，對于患有長期健康問題或就業(yè)困難的國民，政府還將推出新一輪25億英鎊的“重返工作計劃”，以推動國民就業(yè)。

英國政府對于減稅的計劃醞釀已久。在預(yù)算案發(fā)布前，英國首相蘇納克20日發(fā)表了關(guān)于英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的講話，他表示他的觀點從來都不是不應(yīng)該減稅，而是“只有在控制了通貨膨脹和債務(wù)后才能減稅”。而隨著英國通貨膨脹的情況變化，政府是時候“開始下一階段”的計劃并“將注意力轉(zhuǎn)向減稅”。

英國國家統(tǒng)計局（ONS）的最新數(shù)據(jù)顯示，英國10月消費者價格指數(shù)（CPI）同比漲幅從9月的6.7%降至4.6%，創(chuàng)兩年來新低。這也意味著英國政府年初設(shè)定的今年通脹水平下降一半的目標(biāo)已經(jīng)提前完成。但即使如此，英國目前的通脹水平仍然是英國央行設(shè)定的2%的通脹目標(biāo)的兩倍以上。

而相比亨特的一攬子減稅計劃，英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）做出的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測更加令人擔(dān)心。該辦公室目前預(yù)計，英國經(jīng)濟(jì)料將在2024年和2025年分別增長0.7%和1.4%，此前的預(yù)測分別為增長1.8%和2.5%。

財政沒有改善

根據(jù)OBR的分析，英國政府此次的減稅規(guī)模實際上約等于花費掉了這個財年計劃外獲得的270億英鎊。而目前英國政府累計的凈債務(wù)已經(jīng)達(dá)到2.6萬億英鎊，相當(dāng)于英國年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的97.8%左右。

亨特說，他承諾只在負(fù)擔(dān)得起的情況下才會減稅，并且在不引發(fā)通貨膨脹的情況下減稅。但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前的減稅對改善國家財政狀況并沒有幫助。

英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份，英國公共部門的凈借款為116億英鎊，比去年同期超出35億英鎊。在截至8月份的財政年度里，英國目前公共部門凈借款為696億英鎊，比上個財年的同期超出193億英鎊。截至8月底，英國公共部門凈債務(wù)占GDP的比例達(dá)到98.8%，超出去年同期2.3個百分點，為1960年以來的最高水平。

中國歐洲學(xué)會副會長、復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純對北京商報記者表示，盡管本財年低于預(yù)期的借貸規(guī)模給了英國政府一定的減稅空間，但在通脹還未完全控制且總借貸額過高的情況下減稅，更可能是為了明年大選的政治考量。

但丁純也指出，對于英國經(jīng)濟(jì)來說，如果政府繼續(xù)拒絕減稅將無法激發(fā)民眾的消費熱情，使得經(jīng)濟(jì)增長的動能進(jìn)一步疲弱。盡管最新調(diào)整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)使得英國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)恢復(fù)至疫情前水平，但現(xiàn)階段英國經(jīng)濟(jì)增長動能匱乏也是不爭的事實。

英國財政研究所（IFS）的主任保羅·約翰遜就指出，由于英國中期經(jīng)濟(jì)前景存在高度不確定性，此時宣布減稅“并不是管理公共財政的良方”。他說：“公共財政狀況并沒有顯著改善。增長前景已經(jīng)減弱?；ǖ粢馔庵?shù)娜?，并不是實現(xiàn)財政可持續(xù)性的途徑。”

決議基金會的首席執(zhí)行官托斯頓·貝爾也表示，22日宣布的減稅其實是讓明年選舉的獲勝者只能大幅削減開支。貝爾說：“旨在促進(jìn)商業(yè)投資的減稅政策值得歡迎，但削減了超過三分之一的公共投資的計劃——很難想象還有比這更反增長的政策了。”

深刻教訓(xùn)

關(guān)于減稅，英國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷過一段波折。去年10月特拉斯上任后，英國政府宣布價值450億英鎊的“歷史性”一攬子減稅計劃，包括下調(diào)公司稅、最高稅率、所得稅基本稅率，同時大幅削減印花稅等措施。然而這項措施被認(rèn)為是給富人減稅，將加劇英國國內(nèi)的不平等，投資者也認(rèn)為在沒有削減政府支出的情況下，英國政府推出大規(guī)模減稅政策會導(dǎo)致財政赤字?jǐn)U大。

英國政府宣布減稅措施后，英國市場波動性急劇上升，金融穩(wěn)定性受到嚴(yán)重威脅，引得央行出手購債救市。在丁純看來，特拉斯短暫任期的一個教訓(xùn)是，在高通脹時期，任何通過減稅或增加支出來刺激經(jīng)濟(jì)的嘗試都可能引發(fā)央行的抵消性反應(yīng)。

彼時英國央行前行長卡尼稱，英國當(dāng)前的危機(jī)帶來了重要的經(jīng)驗教訓(xùn)，即需要制定可靠的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。國際貨幣基金組織也曾公開批評英國減稅政策，稱相關(guān)政策可能“加劇不公”并增加物價上漲壓力。鑒于包括英國在內(nèi)的許多國家的通脹壓力上升，不建議在這一節(jié)點實施大規(guī)模且沒有針對性的財政計劃，財政政策不能與貨幣政策目的相左。

對于此次減稅計劃，Quilter Investors的投資策略師林賽·詹姆斯認(rèn)為，從歷史上看，管理如此規(guī)模的債務(wù)負(fù)擔(dān)一直是一種微妙的平衡行為。然而，由于政府面臨著越來越大的減輕稅收負(fù)擔(dān)的壓力，所以即使在財政緊張的背景下，寬松的政策仍然是他們想要利用的。凱投宏觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家露絲·格雷戈里則警告說，任何減稅都不會完全扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的緊縮局面，還可能給2025年帶來更多痛苦。

高盛估計，由于稅收收入的增加，英國政府現(xiàn)在擁有大約250億英鎊的資金空間，可以在保持正常支出的同時仍將減稅控制在政府的財政目標(biāo)內(nèi)。分析師預(yù)計，政府可以考慮的措施包括減少遺產(chǎn)稅或削減印花稅。但他們也說：“更大幅度的財政寬松可能會導(dǎo)致通脹和利率上升。相反，我們預(yù)計政府將為春季預(yù)算保留大部分空間。”

北京商報記者 方彬楠 趙天舒