阿根廷在上周進(jìn)入“米萊時(shí)代”后，立馬宣布將阿根廷比索的官方匯率貶值54%并大幅削減公職崗位，拉開(kāi)“休克療法”的大幕。在阿根廷多地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)后，第二波改革方案靴子落地。如市場(chǎng)預(yù)料的那樣，其中充斥著“廢除”“取消”“放松”這樣的字眼。然而，“休克療法”是特效藥，也是一劑猛藥，對(duì)這個(gè)飽受通脹、債務(wù)、貧困蹂躪的國(guó)家來(lái)說(shuō)，財(cái)政、社會(huì)、民心的挑戰(zhàn)已然顯現(xiàn)。

“休克療法”上新

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月20日晚間，阿根廷新任總統(tǒng)哈維爾·米萊發(fā)表全國(guó)廣播電視講話(huà)，公布了含30項(xiàng)措施的緊急經(jīng)濟(jì)法令。此外，法令還涉及廢除300余條阿根廷現(xiàn)行法律法規(guī)。其中較為“顯眼”的政策包括：準(zhǔn)備讓所有國(guó)企私有化；取消房產(chǎn)租賃價(jià)格限制，以及外國(guó)人購(gòu)買(mǎi)土地所有權(quán)限制；放松醫(yī)療、旅游、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、零售等行業(yè)的一系列法規(guī)和規(guī)則。

米萊在電視講話(huà)中說(shuō)道：“今天，我們邁出了結(jié)束阿根廷衰落的第一步。我已經(jīng)簽署了一項(xiàng)緊急法令，開(kāi)始解除摧毀我們國(guó)家的制度和法律框架。我們的目標(biāo)是沿著重建國(guó)家的道路前進(jìn)，并開(kāi)始廢除阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大量法規(guī)。”

在阿根廷年化通脹率高達(dá)三位數(shù)的背景下，米萊于11月當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)，并在12月10日宣誓就職。米萊雖承諾抑制通脹，但他警告稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)“休克療法”是唯一的解決辦法，而這意味著阿根廷通脹情況在好轉(zhuǎn)之前可能會(huì)變得更糟。

隨后，阿根廷新任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡普托公布一系列經(jīng)濟(jì)政策，其中包括將政府部門(mén)由18個(gè)減少至9個(gè)、降低政府對(duì)能源和交通的補(bǔ)貼、停止新建公共工程招標(biāo)和取消尚未開(kāi)始的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，欲以此減少財(cái)政赤字、控制通貨膨脹。

由于對(duì)米萊的經(jīng)濟(jì)改革抱有希望，阿根廷股市債市在其上任后均整體上漲。但新政帶來(lái)的沖擊也快速顯現(xiàn)。阿根廷民間黑市上的比索匯率急跌至1美元兌1080比索的水平，各地物價(jià)迅速上漲，部分地區(qū)商品漲幅在100%。

截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，阿根廷已有11個(gè)省先后宣布進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊急狀態(tài)。此外，阿根廷工會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體警告，“眼下選擇的道路將毀掉阿根廷人”，并呼吁召開(kāi)緊急會(huì)議討論應(yīng)對(duì)措施。

挑戰(zhàn)已然顯現(xiàn)

然而，競(jìng)選和治國(guó)畢竟是兩回事。當(dāng)天米萊宣布新改革方案前，數(shù)萬(wàn)名阿根廷人舉行新政府上臺(tái)后的首次示威，表達(dá)對(duì)米萊呼吁“舉起電鋸”、實(shí)行經(jīng)濟(jì)“休克療法”的不滿(mǎn)。而在米萊發(fā)表講話(huà)后，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的一些居民在自家陽(yáng)臺(tái)上敲打鍋碗瓢盆以示抗議，另有數(shù)百名抗議者參加了在阿根廷國(guó)會(huì)大廈外舉行的臨時(shí)集會(huì)。

游行隊(duì)伍的橫幅上寫(xiě)著“騙子米萊”“錢(qián)應(yīng)該用于教育，而不是用于國(guó)際貨幣基金組織”等語(yǔ)句。來(lái)自布宜諾斯艾利斯郊區(qū)最大城市拉馬坦薩的教師卡塔琳娜表示：“公立學(xué)校的情況令人絕望。有些孩子忍饑挨餓，有時(shí)餓著肚子就去上學(xué)，而米萊上臺(tái)后情況會(huì)變得更糟，因?yàn)樨泿刨H值后食品價(jià)格飛漲。”

與此同時(shí)，米萊與多位部長(zhǎng)前往位于布宜諾斯艾利斯的阿根廷聯(lián)邦警察總部，密切關(guān)注示威活動(dòng)的進(jìn)展。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，此次抗議活動(dòng)是自米萊10日就任總統(tǒng)以來(lái)阿根廷發(fā)生的首次抗議活動(dòng)，這成為新政府與社會(huì)組織和左翼組織之間的首次較量。

在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)孫巖峰看來(lái)，米萊政府的激進(jìn)政策有為贏得競(jìng)選而迎合民眾的考慮，也反映出阿根廷經(jīng)濟(jì)面臨的困境。孫巖峰表示，阿根廷是一個(gè)比較典型的“資源詛咒”案例，雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，但始終未曾建立起適合自身可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴(lài)度較高，農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格和進(jìn)口商品價(jià)格極易受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)甚至天氣影響。

孫巖峰進(jìn)一步分析道，今年以來(lái)，阿根廷遭遇嚴(yán)重干旱天氣，以小麥、大豆和玉米為主的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易顯著下降，導(dǎo)致其經(jīng)常項(xiàng)目由順差轉(zhuǎn)為逆差。長(zhǎng)期的高福利支出、財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多導(dǎo)致政府開(kāi)支失控。再加上近年來(lái)疫情沖擊以及美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)加息推動(dòng)美元匯率攀升，大幅增加了阿根廷的債務(wù)負(fù)擔(dān)和輸入性通脹。這些因素綜合作用下，阿根廷逐漸陷入財(cái)政赤字高企、通脹近乎失控的境地。

據(jù)阿根廷國(guó)家統(tǒng)計(jì)與人口普查研究所公布的數(shù)據(jù)，在截至2023年11月的12個(gè)月里，阿根廷累計(jì)通脹率達(dá)160.9%。

“最后一杯糟糕的苦酒”

“在過(guò)去12年里，我們的人均GDP下降了15%，而通貨膨脹率卻達(dá)到5000%。因此十多年來(lái)我們一直生活在滯脹之中。這是阿根廷開(kāi)始重建之前的最后一段艱難時(shí)期。”米萊在就職演講中說(shuō)，“這并不容易，100年的失敗不會(huì)在一天之內(nèi)消除。但轉(zhuǎn)變必須從某一天開(kāi)始，而今天就是那一天。”

米萊表示，他所推行的休克療法將是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社會(huì)才能輕裝上陣，迎接更好的未來(lái)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所阿根廷研究中心主任郭存海認(rèn)為，“政治素人”米萊要想兌現(xiàn)諾言，將這個(gè)飽受通脹、債務(wù)、貧困蹂躪的拉美第三大經(jīng)濟(jì)體帶出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，仍有很長(zhǎng)的路要走。即使立法機(jī)構(gòu)通過(guò)米萊政府的各項(xiàng)政策，但如果改革過(guò)于激進(jìn)，米萊還要面臨社會(huì)層面不滿(mǎn)的代價(jià)，不穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)可能會(huì)驟然緊張。

郭存海表示，阿根廷自身的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有著極為深刻的內(nèi)部和外部原因，并不是所謂的激進(jìn)改革就可以解決全部問(wèn)題。雖然確實(shí)有國(guó)家曾經(jīng)依靠“休克療法”走出困境，比如玻利維亞、立陶宛、愛(ài)沙尼亞等國(guó)，但其實(shí)這些人口少、規(guī)模小的國(guó)家相當(dāng)程度上是靠西方援助而渡過(guò)危機(jī)的，但是稍微再大點(diǎn)的國(guó)家就完全不行了。

孫巖峰則指出，阿根廷采取“休克療法”風(fēng)險(xiǎn)不小，可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和失業(yè)率上升，引起收入分配不均加劇等問(wèn)題，其政策實(shí)施也離不開(kāi)政治領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定意志和公眾支持。不過(guò)，對(duì)米萊政府而言，“休克療法”的后續(xù)沖擊暫時(shí)不必考慮，眼下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新政給阿根廷經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的巨大震蕩恐怕才是當(dāng)務(wù)之急。北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒