再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是世界先進(jìn)制造業(yè)循環(huán)式發(fā)展原則—減量化、資源化、再利用中的集中體現(xiàn)，也是我國當(dāng)前及今后在制造業(yè)推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略的重要載體。

再制造(Remanufacture)就是讓舊的機(jī)器設(shè)備重新煥發(fā)生命活力的生產(chǎn)過程。它以舊的機(jī)器設(shè)備為基本工作對象，不斷運(yùn)用相關(guān)專門的工藝和技術(shù)，在原有制造成果基礎(chǔ)上再一次實施新的制造，而重新制造出來的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量、可靠性上都不亞于原先的新品。  

我國再制造產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)近20年的發(fā)展，已經(jīng)在汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等多個領(lǐng)域開展了試點(diǎn)示范，近百家企業(yè)的一萬多個產(chǎn)品型號成為再制造認(rèn)定產(chǎn)品，建設(shè)了7個國家級再制造試點(diǎn)示范基地、園區(qū)和集聚區(qū)，行業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模超過1000億元，初步發(fā)展成為一個支撐雙碳戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)。

國家高度重視并有效推進(jìn)再制造的發(fā)展戰(zhàn)略?！?030年前碳達(dá)峰行動方案》和《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布均對加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)做出部署，將有力推動我國再制造產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增速。2021年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確，允許特定類別境外再制造產(chǎn)品開展進(jìn)口試點(diǎn)。2023年6月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，其中第一條就是“支持試點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”，并將適用范圍確定為上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。最近，國家有關(guān)部委已批準(zhǔn)少數(shù)有條件的國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點(diǎn)允許再制造產(chǎn)品進(jìn)口。顯然，這一舉措將進(jìn)一步推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)、雙碳、低碳戰(zhàn)略，更為中國在機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域與國際先進(jìn)成果形成緊密的關(guān)聯(lián)。

作為國家先行先試重要的示范區(qū)域之一，2021年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》明確允許特定類別境外再制造產(chǎn)品開展進(jìn)口試點(diǎn)。而《上海市落實<關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施＞實施方案》的對外發(fā)布很能表現(xiàn)出相關(guān)政策的導(dǎo)向。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)計劃用一年時間，著力推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、商務(wù)人員臨時入境、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的各項試點(diǎn)措施落地實施。在貨物貿(mào)易創(chuàng)新方面，該實施方案提出，上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)口試點(diǎn)。試點(diǎn)方案明確再制造進(jìn)口產(chǎn)品清單、再制造產(chǎn)品適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求、合格評定程序、監(jiān)管措施等。同時，自境外暫時進(jìn)入上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)的特定貨物，在入境時納稅義務(wù)人向海關(guān)提供擔(dān)保后，可以暫不繳納關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。這一政策，必然會提升從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中國企業(yè)在產(chǎn)品有效性上的競爭力，從而使中國制造更具國際先進(jìn)水平。

國家主管部門對涉及再制造業(yè)給予高度關(guān)注并給予大力支持。商務(wù)部、海關(guān)總署、工信部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)督管理總局等多方聯(lián)手，從政策層面給予企業(yè)相關(guān)政策相應(yīng)支持。再制造行業(yè)主管部門不斷建立完善相關(guān)制度規(guī)則，妥善管控再制造產(chǎn)業(yè)涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)問題，科學(xué)規(guī)范行業(yè)秩序，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，不斷提高用戶行業(yè)認(rèn)可度，厘清行業(yè)發(fā)展思路，保障了行業(yè)保持高速發(fā)展。

在行業(yè)主管部門的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)集聚制造、研發(fā)、檢測、認(rèn)證等行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，不斷總結(jié)我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)研判制約行業(yè)發(fā)展的舊件朔源及產(chǎn)品追蹤、再制造產(chǎn)品認(rèn)定及信息登記、標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)規(guī)范、流通渠道、用戶認(rèn)可度、新品與再制造產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性等問題，分享先進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗，不斷在實踐中探索、推動這一產(chǎn)業(yè)保持快速健康發(fā)展。

目前，中國已經(jīng)形成了一大批再制造行業(yè)協(xié)會與主要研究機(jī)構(gòu)。其中，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會、中國機(jī)電裝備維修與改造技術(shù)協(xié)會、中國機(jī)床工具協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學(xué)會、中國文化辦公設(shè)備制造行業(yè)協(xié)會、中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國通用機(jī)械工業(yè)協(xié)會、中國家用電器協(xié)會正在中國再制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著行業(yè)協(xié)會的技術(shù)引領(lǐng)作用。河北京津冀再制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、太原理工大學(xué)智能再制造研究院、湖南大學(xué)機(jī)科研機(jī)構(gòu)、北京理工大學(xué)、清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國汽車研究院、蘇州汽車研究院再制造工程研究中心作為當(dāng)前主要研究機(jī)構(gòu)，正緊盯國際機(jī)械行業(yè)各領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)走向。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國再制造產(chǎn)業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)基地。其中，長沙國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、上海臨港再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、張家港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、彭州航空動力產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、馬鞍山市雨山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、河間市京津冀國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地、北海綜合保稅區(qū)、聯(lián)盟湖北超卓航空科技股份有限公司、安徽鼎恒實業(yè)集團(tuán)有限公司、湖南法澤爾動力等再制造產(chǎn)業(yè)基地功能突出、效果良好。

再制造產(chǎn)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)揮著承擔(dān)和保障這一產(chǎn)業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的功能。中國質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓認(rèn)證中心、中建材認(rèn)證中心、中汽認(rèn)證中心（機(jī)械總院）、國檢集團(tuán)、國家再制造汽車零部件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心正在發(fā)揮各自領(lǐng)域的質(zhì)量認(rèn)證作用。

下一步，國家還將在有條件的國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)組織試點(diǎn)再制造進(jìn)口政策。國家有關(guān)部委批準(zhǔn)少數(shù)有條件的國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點(diǎn)允許再制造產(chǎn)品進(jìn)口。過去我國嚴(yán)禁進(jìn)口舊機(jī)、二手機(jī)。在政策層面上，我國對進(jìn)口再制造產(chǎn)品按照舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行管理，舊機(jī)電設(shè)備哪怕再有利用價值，依然不能入境。2023年6月1日，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，其中第一條就是“支持試點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)”，適用范圍為上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙碳”、低碳高質(zhì)量發(fā)展無疑會起到重要作用。上海自貿(mào)區(qū)搶先試點(diǎn)全國自貿(mào)試驗區(qū)再制造進(jìn)口第一單。在浦東新區(qū)商務(wù)委、上海海關(guān)等政府部門的指導(dǎo)幫助下，沃爾沃建筑設(shè)備率先完成試點(diǎn)備案，之后迅速向瑞典工廠下單了兩臺再制造發(fā)動機(jī)，一臺走空運(yùn)，一臺走海運(yùn)?？者\(yùn)而來的再制造發(fā)動機(jī)很幸運(yùn)地成為全國首單。根據(jù)沃爾沃建筑設(shè)備的計劃，2023年再制造發(fā)動機(jī)的進(jìn)口量預(yù)計在60臺左右。據(jù)市場調(diào)查，在中國市場，僅沃爾沃品牌工程機(jī)械類車輛的再制造發(fā)動機(jī)的需求量一年就達(dá)1000臺。率先開展再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，首批試點(diǎn)企業(yè)名單、監(jiān)管方案均已批準(zhǔn)實施。

筆者預(yù)見，我國再制造行業(yè)一定會在國家相關(guān)政策引導(dǎo)下，通過艱苦努力，迎來一個高質(zhì)量發(fā)展的嶄新格局。

文/閔森（作者系商務(wù)部研究院副研究員）

編輯/陸佳

本文刊載于《中外企業(yè)文化》2023年11期