8月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。加大對民營企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革。

有關(guān)分析指出，這將吸引更多國內(nèi)外資本進(jìn)入，增加市場競爭活力，有助于構(gòu)建更開放透明的電信業(yè)務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放新局面。同時(shí)，通過給民營企業(yè)政策空間，將有助于突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，提升國際競爭力，也將使衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來更廣闊的應(yīng)用場景。

增值電信業(yè)務(wù)再擴(kuò)大開放

據(jù)悉，《意見》從準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)管、服務(wù)四個(gè)方面明確了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，在持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準(zhǔn)入環(huán)境方面，《意見》提出了三點(diǎn)，包括優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“一次性申請、一站式審批”等。

加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展支持。加快制定新技術(shù)新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展配套支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步深化在5G、人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等。

擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放。推動(dòng)形成高水平對外開放新局面，進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放。深入推進(jìn)電信業(yè)務(wù)向民間資本開放，加大對民營企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革，更好地支持民營電信企業(yè)發(fā)展。

值得注意的是，在今年4月初，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》，其中提出，將在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)率先開展試點(diǎn)。

中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力對北京商報(bào)記者表示，此次《意見》提出的“進(jìn)一步試點(diǎn)擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)開放”具有重要意義，可吸引更多國內(nèi)外資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，增加市場競爭活力，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。更重要的是，這一舉措有助于構(gòu)建更開放透明的電信業(yè)務(wù)市場，為消費(fèi)者提供更多元化、高質(zhì)量的服務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，將進(jìn)一步提升我國電信業(yè)務(wù)國際競爭力，更好地融入全球電信市場，從而實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放新局面。

電信民企迎來更多發(fā)展機(jī)遇

“信息通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的關(guān)鍵力量。”工業(yè)和信息化部信息通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，《意見》旨在通過全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進(jìn)一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用。

據(jù)介紹，截至目前，全國電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)16.9萬家，民營控股企業(yè)超92%，外商投資電信企業(yè)數(shù)量同比增長超35%。

銀河航天（北京）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司首席科學(xué)家張世杰在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次《意見》中提出的“加大對民營企業(yè)參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售等業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的支持力度，有序推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度改革”，有利于拓寬民營企業(yè)參與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營的渠道和范圍，釋放出降低衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入門檻的積極信號，民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有望獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。

“同時(shí)，通過給民營企業(yè)政策空間，將有助于突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，將為我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搶占時(shí)間窗口，提升國際競爭力，也將使衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來更廣闊的應(yīng)用場景。我們也很期待從《意見》出臺(tái)到具體舉措逐步落地。”張世杰說。

創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管值得關(guān)注

根據(jù)《意見》，將進(jìn)一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。具體來看，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式。健全以信用為基礎(chǔ)的長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用修復(fù)的行業(yè)管理新模式，引導(dǎo)企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營。推廣行政指導(dǎo)、行政約談等柔性監(jiān)管手段，按照合法、科學(xué)、審慎的原則，細(xì)化信息通信領(lǐng)域“輕微違法不罰”的具體標(biāo)準(zhǔn)，完善配套監(jiān)管制度，依法給予經(jīng)營主體容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。

構(gòu)建“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管能力。加快探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、線上監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能等。

此外，嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域綜合監(jiān)管體制機(jī)制，積極探索跨地區(qū)、跨部門綜合執(zhí)法，推進(jìn)監(jiān)管信息共享互認(rèn)和執(zhí)法協(xié)作，避免多頭檢查和重復(fù)執(zhí)法等。

“《意見》提出的創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式也值得重點(diǎn)關(guān)注。”知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林對北京商報(bào)記者表示，這說明未來電信監(jiān)管將把握“力度”。

朱克力進(jìn)一步指出，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式體現(xiàn)出政府監(jiān)管的靈活性和前瞻性，有望為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

“下一步，工業(yè)和信息化部將完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，因地制宜抓好落實(shí)；暢通政企溝通渠道，有序開展政策實(shí)施效果評估，不斷提升行業(yè)管理的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性；做好典型案例宣傳推廣，總結(jié)行業(yè)營商環(huán)境建設(shè)中好的做法和案例，面向全國推廣，形成各地相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。”工業(yè)和信息化部信息通信管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

北京商報(bào)記者 金朝力 程靚