伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療水平提高，中國人越來越長壽，我們身邊的“老老人”，即80歲及以上高齡的老年人也越來越多。“老老人”基本生活需求能否得到滿足，直接影響他們的晚年生活質(zhì)量。10月9日，北京市民政局等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“老老人”服務(wù)保障的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），在六個方面推出20條措施，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快構(gòu)建廣覆蓋、高質(zhì)量、社會化、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)新機(jī)制新模式，提升“老老人”服務(wù)保障水平。

六個方面20條措施

此次發(fā)布的《若干措施》包括六個方面20條措施。其中，在加強(qiáng)“老老人”需求調(diào)查和兜底保障方面，《若干措施》提出，建立“老老人”養(yǎng)老需求調(diào)查和分析機(jī)制，定期發(fā)布“老老人”服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均收費(fèi)價格。同時，優(yōu)化“老老人”補(bǔ)貼津貼制度，推動補(bǔ)貼津貼向“老老人”中的重點(diǎn)群體服務(wù)聚焦。

在優(yōu)化“老老人”服務(wù)設(shè)施功能布局方面，《若干措施》明確，加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口老齡化程度、“老老人”分布等因素，精準(zhǔn)布局養(yǎng)老服務(wù)中心；積極推進(jìn)適老化改造，開展老舊小區(qū)養(yǎng)老設(shè)施補(bǔ)短板行動，對養(yǎng)老服務(wù)功能不足的地區(qū)，采取置換、購置、租賃等方式加強(qiáng)服務(wù)供給。

在擴(kuò)大“老老人”普惠服務(wù)供給方面，《若干措施》提出，支持養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體品牌化、連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，引入一批國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，培育一批專業(yè)化程度高、能力強(qiáng)、規(guī)?；\(yùn)營的行業(yè)企業(yè)。同時，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心，織密養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵養(yǎng)老助餐經(jīng)營主體多元化、連鎖化運(yùn)營，因地制宜推行“中央廚房+社區(qū)配送”等模式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并打造智慧用餐場景，優(yōu)化老年人支付方式。

在完善“老老人”醫(yī)療服務(wù)供給方面，《若干措施》提出，更好發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，健全老年人基礎(chǔ)病等健康信息檔案，優(yōu)先為“老老人”提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持通過互聯(lián)網(wǎng)等方式開展居家醫(yī)療服務(wù)。

在推進(jìn)“老老人”服務(wù)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化方面，《若干措施》明確，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)、場景建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的政策支持，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)，重點(diǎn)支持養(yǎng)老機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政策覆蓋85.5萬老年人

高齡老年人和失能失智老年人是養(yǎng)老服務(wù)的重中之重。北京市民政局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人郭漢橋介紹，為確保養(yǎng)老服務(wù)工作重點(diǎn)聚焦失能失智老年人，北京市80歲以下失能失智老年人也參照本政策執(zhí)行。

來自北京市民政局的數(shù)據(jù)顯示，目前北京市共有“老老人”69.8萬人，其中，高齡失能老人16.36萬人（經(jīng)能力評估為失能老人的15.3萬人、重度殘疾的1.06萬人），占比23.44%；高齡自理老年人53.44萬人，占比76.56%。同時，還有80歲以下失能失智老年人15.7萬人。為此，政策覆蓋范圍老年人共約85.5萬人。

郭漢橋表示，“老老人”基本生活需求能否得到滿足，直接影響他們的晚年生活質(zhì)量。對照護(hù)者來說，“老老人”家屬無論在生理、心理、工作、生活、時間、精力等各方面，壓力都顯著增加，“一人失能、全家失衡”正是這種狀況的真實(shí)寫照。正因此，“老老人”照料是養(yǎng)老服務(wù)之剛需，也是當(dāng)下許多人對養(yǎng)老焦慮之所在。

“我們制定‘老老人’服務(wù)保障政策主要有四點(diǎn)考慮。”郭漢橋介紹，第一，突出資源統(tǒng)籌調(diào)配，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把更多養(yǎng)老服務(wù)資源向‘老老人’聚焦；第二，突出發(fā)揮市場作用，加快培育品牌化、連鎖化、規(guī)?；?jīng)營主體，通過市場機(jī)制解決好供需匹配問題；第三，突出醫(yī)養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，打通醫(yī)療和養(yǎng)老銜接環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)斷點(diǎn)；第四，突出要素支撐保障，從專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化智慧化等方面，加大工作力度。

首提養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈

北京商報記者注意到，此次政策創(chuàng)新也頗具看點(diǎn)。郭漢橋向北京商報記者表示，《若干措施》除優(yōu)化“老老人”補(bǔ)貼津貼制度、加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、深化“老老人”醫(yī)養(yǎng)協(xié)同發(fā)展外，還提出要完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，首次提出以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心為牽引，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)中心的資源統(tǒng)籌和服務(wù)調(diào)度功能、養(yǎng)老服務(wù)驛站的延伸網(wǎng)點(diǎn)功能、專業(yè)服務(wù)商的協(xié)同服務(wù)功能，推動形成共生發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。

根據(jù)北京市民政局的計(jì)劃，下一步將瞄準(zhǔn)“老老人”和失能失智老年人的剛性需求，進(jìn)一步健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴(kuò)大居家照護(hù)服務(wù)供給。

郭漢橋表示，首先將加強(qiáng)“老老人”需求調(diào)查。建立“老老人”養(yǎng)老需求調(diào)查和分析機(jī)制，全面摸清“老老人”分布狀況和服務(wù)需求。依托北京養(yǎng)老服務(wù)“一網(wǎng)一端一平臺”，利用人工智能等科技手段，實(shí)現(xiàn)對“老老人”精準(zhǔn)畫像和服務(wù)跟蹤分析。

同時，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口老齡化程度、“老老人”分布等因素，精準(zhǔn)布局街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，逐步整合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和康復(fù)護(hù)理、助浴陪診、家政維修等各類專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)商，構(gòu)建以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸網(wǎng)點(diǎn)，加盟專業(yè)服務(wù)商為協(xié)同網(wǎng)點(diǎn)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)協(xié)同，覆蓋區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全域的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

此外，還將強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)保障。聚焦重度失能失智老年人居家長期照護(hù)服務(wù)需求，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和供給，規(guī)范家庭養(yǎng)老床位適老化改造、居家上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能失智老年人服務(wù)供給，規(guī)范設(shè)置護(hù)理型床位，推動開辟失智照護(hù)專區(qū)，提高失能失智老年人服務(wù)保障能力。

北京商報記者 方彬楠/文并攝