當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。11月22日，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布公告，向社會(huì)公開征求《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），其中提出，2024—2026年，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場(chǎng)景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)；2027—2028年，基本形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大中型城市基本覆蓋；到2029年，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制基本建立。

據(jù)悉，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，對(duì)于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

構(gòu)建高質(zhì)量供給：推進(jìn)東中西部算力協(xié)同

根據(jù)《指引》，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。

《指引》主要提出了概念內(nèi)涵、發(fā)展愿景、總體功能、總體架構(gòu)、重點(diǎn)方向、算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐等九個(gè)方面的內(nèi)容，將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。

在“供得出”上，《指引》將落實(shí)算力底座指引，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系。其中包括，推進(jìn)算力資源科學(xué)布局。加快推動(dòng)通用算力、智能算力、超級(jí)算力等多元異構(gòu)算力的綠色發(fā)展、有機(jī)協(xié)同。促進(jìn)各類新增算力向國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)國(guó)家算力高地定位。建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)。探索采用存算分離架構(gòu)建設(shè)新型智算中心和新材料大數(shù)據(jù)中心。

推進(jìn)東中西部算力協(xié)同。加強(qiáng)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進(jìn)東部中高時(shí)延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。構(gòu)建算力多級(jí)調(diào)度策略引擎，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)算力資源高效對(duì)接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。推動(dòng)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商提升“公共傳輸通道”效能，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合等。

中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜對(duì)北京商報(bào)記者進(jìn)一步指出，《指引》明確了國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間表和技術(shù)路線，也是為促進(jìn)數(shù)據(jù)的有效供給，確保數(shù)據(jù)資源的高效整合與利用。這將為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的流通和共享。

建立可信流通體系：形成全國(guó)數(shù)據(jù)“一本賬”

在“流得動(dòng)”上，《指引》將建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座和建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系作為重點(diǎn)方向之二。

具體來(lái)看，按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的全國(guó)一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國(guó)數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立全國(guó)一體化的分布式數(shù)字身份體系，規(guī)范身份標(biāo)識(shí)生成、身份注冊(cè)和認(rèn)證機(jī)制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)憑證、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗(yàn)證機(jī)制，支持利用區(qū)塊鏈、加密技術(shù)、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交互接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入。建立與IPv6等網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)體系。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和分級(jí)保護(hù)。

建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間、個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。支持基礎(chǔ)好、有條件、意愿強(qiáng)的行業(yè)和城市，先行先試數(shù)場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)、地方積極探索建設(shè)區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等新技術(shù)設(shè)施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易公共服務(wù)平臺(tái)。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。

此外，在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，將構(gòu)建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動(dòng)態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。其中包括，推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級(jí)演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國(guó)際通信出入口局，加快擴(kuò)展國(guó)際海纜、陸纜信息通道方向。建設(shè)時(shí)延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò)。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等。

加強(qiáng)場(chǎng)景牽引：促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新

在“用得好”上，《指引》提出，將重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所優(yōu)化布局。支持?jǐn)?shù)據(jù)交易場(chǎng)所創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易。構(gòu)建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎(chǔ)設(shè)施，為場(chǎng)內(nèi)集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。促進(jìn)各類交易所、交易平臺(tái)互聯(lián)互通。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)度評(píng)估、數(shù)據(jù)集推薦匹配、數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異性分析等技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配和便捷交付。鼓勵(lì)各地提升數(shù)據(jù)加工、測(cè)試、建模驗(yàn)證、安全實(shí)驗(yàn)等社會(huì)化服務(wù)能力，打造產(chǎn)學(xué)研用“一公里”工作圈。

同時(shí)，重點(diǎn)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。加強(qiáng)場(chǎng)景牽引，建設(shè)面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運(yùn)貿(mào)易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林對(duì)北京商報(bào)記者表示，上述舉措有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的普及，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降本增效提質(zhì)創(chuàng)新方面的作用。其次，將激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)新技術(shù)、新應(yīng)用和新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏此前指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將對(duì)擴(kuò)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要意義。據(jù)估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動(dòng)未來(lái)五年投資規(guī)模約2萬(wàn)億元，推進(jìn)數(shù)實(shí)融合新模式生成，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

提供全流程保障：高價(jià)值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”

在“保安全”上，《指引》指出，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建多層次、全方位、立體化的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

在國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障層面，實(shí)現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控和全棧防護(hù)等安全管理，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)告警、全面分析、協(xié)同處置、跨域追溯和態(tài)勢(shì)掌控能力，提供芯片、軟件、硬件、協(xié)議等內(nèi)置后門、漏洞安全威脅的內(nèi)生防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)合作伙伴、運(yùn)維人員、平臺(tái)用戶等數(shù)據(jù)安全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)入侵滲透、拒絕服務(wù)、數(shù)據(jù)竊取、勒索投毒等外部威脅的應(yīng)急響應(yīng)。

在數(shù)據(jù)流通利用安全層面，綜合利用隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)的可信采集、加密傳輸、可靠存儲(chǔ)、受控交換共享、銷毀確認(rèn)及存證溯源等，規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)算法、模型、數(shù)據(jù)的安全審計(jì)，增強(qiáng)模型魯棒性和安全性，保證高價(jià)值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計(jì)量”“可溯可審計(jì)”，確保貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。

北京商報(bào)記者 金朝力 程靚