10月17日，財(cái)政部發(fā)布今年前三季度財(cái)政收支情況：1-9月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入15.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.3%；一般公共預(yù)算支出17.86萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%……積極財(cái)政正在加力提效，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮重要支撐作用。展望四季度，財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云在發(fā)布會(huì)上表示：“經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，去年四季度財(cái)政收入基數(shù)較低，加上去年10月提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)翹尾減收因素沒(méi)有了，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)將有所回升。”

非稅收入增長(zhǎng)近三成

“總的看，前三季度財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，預(yù)計(jì)全國(guó)財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”劉金云說(shuō)。

今年以來(lái)，隨著減稅降費(fèi)政策漸次落地，稅收收入自5月以來(lái)連續(xù)下降。1-9月稅收收入累計(jì)下降了0.4%。

分稅種看，在主體稅種中，受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響，工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降4.1%；企業(yè)所得稅累計(jì)增長(zhǎng)2.7%，增速同比回落9.8個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤(rùn)同比下降等影響；個(gè)人所得稅方面基本延續(xù)了年內(nèi)30%左右的降幅，1-9月同比下降29.7%。

稅收收入下降的同時(shí)，通過(guò)特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，盤活國(guó)有資源資產(chǎn)及國(guó)企上繳利潤(rùn)等方式增加的非稅收入，成為保障財(cái)政收入穩(wěn)定的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國(guó)非稅收入2.37萬(wàn)億元，同比增加5363億元，增長(zhǎng)29.2%。

據(jù)劉金云介紹，非稅收入增長(zhǎng)部分主要來(lái)自以下方面：一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入4792億元，同比增加3812億元，增長(zhǎng)3.9倍，拉高非稅收入增幅21個(gè)百分點(diǎn)。二是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長(zhǎng)19.6%，拉高非稅收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)。

另一方面，組成非稅收入的行政事業(yè)性收費(fèi)同比繼續(xù)下降。三季度，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)下降96.8%，市場(chǎng)監(jiān)管行政事業(yè)性收費(fèi)下降37.7%。

地方轉(zhuǎn)移支付基本下達(dá)完畢

財(cái)政收入面臨減稅降費(fèi)帶來(lái)的壓力，財(cái)政支出卻依然保持較快增長(zhǎng)，尤其是在穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入不減。1-9月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)9.4%，增速較前8個(gè)月有所加快。

從主要支出項(xiàng)目看，教育支出及社會(huì)保障和就業(yè)支出兩項(xiàng)位居前兩位，總額分別為26054億元和23897億元。在支出增速上，節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、科學(xué)技術(shù)支出等項(xiàng)目均超過(guò)10%，保持較高增長(zhǎng)。

地方財(cái)政收入放緩，財(cái)政支出力度不減，凸顯了財(cái)政收支平衡的壓力。為此，中央提出對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度、督促地方壓減一般性支出等多項(xiàng)舉措。

財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊在會(huì)上透露，為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9%，力度是近幾年最大的。在此基礎(chǔ)上，不斷加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至9月末，除據(jù)實(shí)結(jié)算和應(yīng)急救災(zāi)支出外，其他轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá)完畢。

在壓減支出方面，郝磊提到，在嚴(yán)格落實(shí)政府工作報(bào)告明確的壓減一般性支出5%要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，節(jié)省下來(lái)的資金優(yōu)先用于落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等“三保”支出。

值得一提的是，地方專項(xiàng)債發(fā)行提速也在一定程度上緩解了地方財(cái)政支出的壓力。截至2019年9月末新增地方政府債券基本發(fā)行完畢，使用進(jìn)度達(dá)到90%。

正研究起草消費(fèi)稅法

今年減稅降費(fèi)規(guī)?？涨埃瑩?jù)測(cè)算，全年減稅降費(fèi)總額將超過(guò)2萬(wàn)億元。紅利持續(xù)釋放之際，政策層還在醞釀新的稅收政策，例如10月9日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。

上述方案預(yù)示著繼個(gè)稅、增值稅之后，消費(fèi)稅改革逐漸提上日程。

財(cái)政部稅政司一級(jí)巡視員徐國(guó)喬在發(fā)布會(huì)上提到：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和減稅降費(fèi)大背景下，消費(fèi)稅改革將堅(jiān)持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則有序推進(jìn)。同時(shí)，為落實(shí)稅收法定原則，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門研究起草消費(fèi)稅法。下一步，將兼顧消費(fèi)稅改革和立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。”

“通過(guò)適時(shí)調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，將部分條件成熟的中央稅種作為地方收入，也可以增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力，保證地方落實(shí)減稅降費(fèi)的積極性。” 在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文提到。

平安證券研究所宏觀組分析師陳驍進(jìn)一步分析指出，消費(fèi)稅基由出廠價(jià)轉(zhuǎn)為零售價(jià)，在不改變稅率的前提下，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)稅稅收額度有一定的提升。

北京商報(bào)記者 陶鳳 肖涌剛