習(xí)近平總書記指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，要統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合?；鶎蛹o(jì)委處于履行監(jiān)督基本職責(zé)的第一線，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重大意義

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“十年磨一劍”的定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。近年來(lái)，銀行業(yè)腐敗案件頻發(fā)高發(fā)，一些黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng)、政治敏銳性不高，落實(shí)黨中央重大決策部署存在層層弱化的現(xiàn)象，甚至屢有破壞政治生態(tài)、搞“小圈子”“小團(tuán)伙”等問(wèn)題發(fā)生。其中一個(gè)重要的原因就是監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)。基層紀(jì)委作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，有責(zé)任統(tǒng)籌銜接各類監(jiān)督，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”同向發(fā)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)單位發(fā)展安全，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是推進(jìn)公司治理能力現(xiàn)代化的必然要求
堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的
制約和監(jiān)督是我們黨在新時(shí)代對(duì)完善國(guó)家治理進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，把監(jiān)督融入國(guó)有企業(yè)治理體系，既是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體舉措，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。監(jiān)督作為治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，要充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、糾偏、完善等多種功能，推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)是維護(hù)人民群眾利益的必然途徑
當(dāng)前，我行在鄉(xiāng)村振興、普惠小微、支農(nóng)支小等領(lǐng)域推出多項(xiàng)惠民利民政策，可以說(shuō)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，事關(guān)人民群眾切身利益，如何確保這些利好政策落到實(shí)處，單靠某個(gè)方面的監(jiān)督作用往往很難全面到位。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)督體系，形成科學(xué)決策、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于發(fā)揮各類監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，推動(dòng)全方位解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，讓群眾從一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決中切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)以強(qiáng)有力的監(jiān)督護(hù)航踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀剖析
主觀因素來(lái)看，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督協(xié)同不暢等短板依然存在

有的不想監(jiān)督。個(gè)別部門片面認(rèn)為監(jiān)督工作主要在紀(jì)檢部門，協(xié)同監(jiān)督是額外負(fù)擔(dān)，從專業(yè)管理角度來(lái)說(shuō)，不是自己分內(nèi)之事，與己關(guān)系不大。此外，存在 “老好人”現(xiàn)象，怕得罪人，本著“多種花少栽刺” 的心理，少數(shù)職能部門和干部干脆“多一事不如少一事”，對(duì)監(jiān)督工作“不上心、不熱心、不用心”。

有的不會(huì)監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政形式對(duì)監(jiān)督工作提出了更高要求，紀(jì)檢干部仍沿用老方法，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，加之基層專職紀(jì)檢人員少，流動(dòng)性大，又多為“半路出家”，缺乏理論沉淀和工作經(jīng)驗(yàn)，一定程度上影響了紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督作用發(fā)揮。
有的各自為政。各業(yè)務(wù)條線都有一定之規(guī)，都有紀(jì)律要求，特別是對(duì)人、權(quán)、物的監(jiān)督，涉及到紀(jì)檢、組織人力、審計(jì)、內(nèi)控合規(guī)、授信審批等多部門，現(xiàn)實(shí)工作中往往因主責(zé)主業(yè)脈絡(luò)不清，導(dǎo)致出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位、失位問(wèn)題。部分基層紀(jì)委對(duì)組織協(xié)調(diào)關(guān)系理解不透。

從客觀因素來(lái)看，監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督重點(diǎn)不突出、監(jiān)督手段不豐富等問(wèn)題尚未解決
監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，監(jiān)督體系由各類監(jiān)督主體有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成，每個(gè)監(jiān)督主體都要切實(shí)履職才能共同發(fā)揮監(jiān)督體系治理效能。其次，監(jiān)督力量呈現(xiàn)分散化、條塊化管理的狀態(tài)，各部門在不同業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督事項(xiàng)各有側(cè)重，監(jiān)督力量分散，難以形成監(jiān)督合力，對(duì)于重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等無(wú)法開展集中有力的監(jiān)督。再次，各類監(jiān)督主體之間缺乏信息溝通、措施配合、成果共享等機(jī)制，未形成整體優(yōu)勢(shì)。
監(jiān)督重點(diǎn)不突出。協(xié)同監(jiān)督工作沒有很好聚焦企業(yè)中心任務(wù)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要事項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督停留在淺層表面和日常小事上面。少數(shù)部門和干部在協(xié)同監(jiān)督中怕?lián)?dāng)、怕“惹事兒”,選擇性監(jiān)督,繞著彎監(jiān)督。此外，對(duì)協(xié)同監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)、深人的研究和計(jì)劃，監(jiān)督重點(diǎn)不明確、找不準(zhǔn)或重心偏移。

監(jiān)督手段不豐富。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，在工作實(shí)踐中基層紀(jì)委雖然努力探索研究更多行之有效、符合客觀實(shí)際的監(jiān)督方式方法，但由于專業(yè)知識(shí)欠缺、涉獵范圍過(guò)窄、思維眼界不高、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、人員力量不足等因素，導(dǎo)致開展監(jiān)督工作的手段局限于簡(jiǎn)單常規(guī)的幾種，甚至有些時(shí)候不但不是主動(dòng)出擊，而是被動(dòng)監(jiān)督，直接影響到監(jiān)督的質(zhì)效、時(shí)效。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的對(duì)策建議

提升監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持以能力建設(shè)為根本

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。要從全行縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的重要意義。貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督是堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防、監(jiān)督有效、懲治有力和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要內(nèi)容，是一體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑、重要抓手。協(xié)同監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)重要內(nèi)容，既是部門主體責(zé)任，也是黨員干部分內(nèi)之事，與每個(gè)職能部門、每名黨員干部密切相關(guān)。作為職能部門和黨員干部在協(xié)同監(jiān)督方面要摒棄不想、不會(huì)、不敢監(jiān)督的觀念，消除顧慮，以對(duì)單位、對(duì)崗位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，提升事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督能力。

統(tǒng)籌監(jiān)督合力，堅(jiān)持以全面覆蓋為目標(biāo)

以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維謀劃部署，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、談心談話、督導(dǎo)巡察整改、指導(dǎo)民主生活會(huì)等舉措，壓實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，將黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任細(xì)化為管黨治黨的壓力層層傳導(dǎo)，細(xì)化為部門履行職能監(jiān)督的有力手段。以專責(zé)監(jiān)督為引導(dǎo)。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督在各類監(jiān)督中的穿針引線作用，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又深度融合、相互支撐，加強(qiáng)協(xié)作配合，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)為利器，倒逼部門主動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，喚醒部門職能監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)健全完善上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”工作格局，形成對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的全覆蓋，推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)、問(wèn)責(zé)追責(zé)、檢查驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)貫通銜接、形成閉環(huán)回路。

北京農(nóng)商行

找準(zhǔn)監(jiān)督定位，堅(jiān)持以機(jī)制建設(shè)為支撐

監(jiān)督協(xié)同機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是在行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合監(jiān)督力量，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。一方面，要把握好職能部門一線監(jiān)督的職能定位。總行各部門不僅是實(shí)施專業(yè)管控的責(zé)任主體，也是各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的一線監(jiān)督部門，既要強(qiáng)化自我監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)分支行的縱向監(jiān)督、過(guò)程管控和檢查考核，推動(dòng)管理和監(jiān)督深度融合。另一方面，要把握好紀(jì)委再監(jiān)督職能定位。協(xié)同監(jiān)督過(guò)程中，基層紀(jì)委要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，站在全面從嚴(yán)治黨的政治高度看待業(yè)務(wù)問(wèn)題，透過(guò)業(yè)務(wù)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，掌握監(jiān)督檢查工作主動(dòng)權(quán)。

行黨委制定的《北京農(nóng)商銀行黨委構(gòu)建監(jiān)督協(xié)同機(jī)制實(shí)施方案》就是為了壓實(shí)財(cái)務(wù)、內(nèi)控、審計(jì)、授信等職能部門一線監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督在問(wèn)題線索研判、處置和紀(jì)律審查方面的職能優(yōu)勢(shì)，提升再監(jiān)督質(zhì)效，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。